Выборы в Узбекистане: на принципах демократии и открытости
Динамика происходящих в нашей стране системных последовательных и поэтапных демократических преобразований, возросший уровень правовой и политической культуры населения, зрелости институтов гражданского общества, усиление роли политических партий потребовали дальнейшей либерализации и совершенствования избирательного законодательства.
Анализ конституционных и законодательных основ нашей избирательной системы показывает, что Республика Узбекистан системно имплементирует международные стандарты, признавая, что соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, развитие и совершенствование демократических институтов народного волеизъявления, процедур их реализации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права на основе национальных Конституции и правовых актов являются целью и обязанностью государства, одним из неотъемлемых условий общественной стабильности и дальнейшего укрепления сотрудничества между государствами во имя осуществления и защиты идеалов и принципов, являющихся общим демократическим достоянием.
Действующее законодательство Узбекистана о выборах отражает особенности современной жизни нашего общества и традиций, дает возможность всем гражданам и политическим партиям участвовать в деле управления государством и обществом.
В избирательном законодательстве Республики Узбекистан нашли отражение следующие международные стандарты и критерии: право избирать и быть избранными в органы государственной власти на основе универсальных принципов избирательного права — всеобщего равного прямого избирательного права при свободном и тайном голосовании или использовании иных процедур, обеспечивающих свободное волеизъявление гражданина, на основе периодического и обязательного проведения выборов, их свободного, подлинного, справедливого, открытого и гласного характера; условия обеспечения демократического избирательного процесса, которые включают в себя уважение, соблюдение и защиту демократических прав и свобод человека, многопартийность и идеологическое многообразие; процедурно-процессуальные гарантии — организация голосования и подсчета голосов независимыми избирательными органами, наличие и эффективное функционирование механизмов защиты избирательных прав и свобод всех участников избирательного процесса, обжалования итогов голосования и результатов выборов в судебных и иных уполномоченных на то органах, действенный гражданский контроль и беспристрастное международное наблюдение за выборами.
В настоящее время идет подготовка к выборам Президента страны, которые должны пройти осенью этого года. Примечательно, что выборы главы государства будут проходить на основе нового Избирательного кодекса Республики Узбекистан. Вступление в силу 26 июня 2019 года Избирательного кодекса, объединившего в один документ законы, регулирующие организацию и проведение президентских, парламентских выборов и выборов в местные представительные органы, имеет важное политическое значение в общественной жизни страны.
Принятие Избирательного кодекса стало важнейшим шагом на пути демократизации и либерализации всех сторон жизни общества и государства, укрепления плюрализма мнений, многопартийной системы с учетом общепризнанных принципов и международных стандартов демократических выборов.
Можно указать на следующие новшества Избирательного кодекса, который состоит из 18 глав и 103 статей.
Во-первых, в кодекс имплементированы избирательные принципы и стандарты международных документов о выборах, предусматривающих обеспечение прямого избрания членов хотя бы одной из палат парламента. Из законодательства исключены нормы о выдвижении и избрании части депутатов нижней палаты парламента от Экодвижения, при этом сохранено общее количество депутатских мест в Законодательной палате (150 мест).
Во вторых, избирателям предоставлена возможность поддерживать участие на выборах кандидатов более чем одной партии. Так, в статье 38 закреплено, что избиратели вправе ставить подпись в поддержку одной или нескольких политических партий.
В-третьих, увеличено количество доверенных лиц кандидатов в депутаты (10 — для Законодательной палаты, 5 — областных кенгашей народных депутатов, 3 — районных и городских кенгашей народных депутатов). Усилена роль наблюдателей от политических партий в обеспечении гласности и демократичности выборов. В-четвертых, кандидату или наблюдателю предоставлено право подавать жалобу относительно любого аспекта избирательного процесса (в том числе запросить пересчет голосов или признать недействительными результаты выборов). Этому аспекту посвящена статья 102 Избирательного кодекса (рассмотрение жалоб на решения избирательных комиссий). В ней закреплено положение о том, что решения избирательных комиссий могут быть обжалованы органами политических партий, выдвинувшими кандидатов в депутаты, кандидатами в депутаты, доверенными лицами, наблюдателями и избирателями в вышестоящую избирательную комиссию или в суд в течение 10 дней после принятия решения. Решения ЦИК могут быть обжалованы в Верховный суд в течение 10 дней после принятия решения.
В-пятых, на законодательном уровне определен порядок избрания членов Сената, с отменой Положения о порядке избрания членов Сената Олий Мажлиса, ранее утверждаемого постановлением ЦИК. То есть теперь основными «игроками», которые
борются за голоса избирателей, являются именно политические партии.
31 мая 2021 года глава государства подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс Республики Узбекистан», согласно которому жалобы на действия и решения избирательных комиссий рассматриваются исключительно
судами.
Согласно документу, окружная избирательная комиссия по выборам Президента образуется в составе 8–18 членов (ранее — от 6 до 8). Помимо этого, отныне в избирательный бюллетень не вносится занимаемая должность, место работы кандидата.
Также массовые мероприятия, то есть встречи с избирателями, проводятся с письменного уведомления соответствующих районных или городских хокимиятов о месте и времени их проведения не менее чем за 3 дня. Разрешение на проведение массовых мероприятий не требуется. Все это является важнейшими новшествами Избирательного кодекса, которые способствуют укреплению многопартийной системы, усилению межпартийной конкуренции, борьбы идей и программ — необходимого и важнейшего условия демократии. Аналогичные нормы и практика имеются практически во всех развитых демократических государствах.
Кроме того, Избирательный кодекс Узбекистана учитывает требования параграфа 7.5 Копенгагенского документа ОБСЕ от 1990 года, который гласит, что государства-участники ОБСЕ должны «уважать право граждан добиваться политической или общественной должности в индивидуальном порядке или в качестве представителей политических партий или организаций без дискриминации».
В статье 70 Избирательного кодекса закреплено, что выдвижение кандидатов в депутаты осуществляется высшими органами политических партий, порядок подбора кандидатов в депутаты определяется самими политическими партиями. При этом число женщин должно составлять не менее 30% от общего числа кандидатов в депутаты, выдвинутых от политической партии, и политические партии правомочны выдвинуть кандидатом в депутаты членов своей партии или беспартийных. Другими словами, любой гражданин, в том числе беспартийный, может стать кандидатом в депутаты и полностью обеспечивается его право лично добиваться политических или государственных постов.
Избирательный кодекс будет способствовать систематизации и упорядочению норм национального избирательного права, он повышает ясность и доступность избирательного законодательства, создает устойчивую правовую основу для формирования независимых избирательных комиссий с широкими полномочиями и современной технической оснащенностью, а также расширяет гарантии избирательных прав, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан.
Омон МУХАМЕДЖАНОВ,
профессор ТГЮУ.