Избирательные органы Республики Узбекистан
Важнейшей гарантией демократичности избирательного процесса и реализации конституционных прав и свобод избирателей и иных участников выборов выступает действующая система избирательных комиссий в Республике Узбекистан, статус которых подробно регламентируется избирательным законодательством. Практика проведения выборов последних лет убедительно доказывает ведущую роль этих органов в создании условий, обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.
Избирательные органы: зарубежный опыт
Под избирательными органами понимаются государственные органы, которые уполномочены заниматься подготовительной и организационной работой для реализации выборов, осуществлять деятельность по исполнению избирательного законодательства, подсчитывать поданные голоса и официально объявлять результаты выборов.
Во многих современных странах избирательные органы создаются как самостоятельные, отдельные от других органов государственные институты, выполняющие возложенные на них законом функции. В некоторых странах обязанности организатора выборов возлагаются на государственный орган, который был создан для исполнения главным образом функций, не связанных непосредственно с избирательным процессом. Например, Правительство Швеции своим решением определяет, на какой государственный орган возлагаются обязанности избирательного органа. В настоящее время эти обязанности исполняет Главное налоговое управление и его подразделения на местах. В ряде стран организацией выборов занимается министерство внутренних дел. Однако в ХХ веке во многих странах просматривалась тенденция к образованию самостоятельных, постоянно действующих, специализиpoвaнныx, независимых в административном отношении избирательных органов. В частности, в Австралии систему избирательных органов возглавляет Австралийская избирательная комиссия, в Канаде — Федеральная избирательная администрация, в США — Федеральная избирательная комиссия, в России — Центральная избирательная комиссия; в Никарагуа — Верховный избирательный совет и т. д.
Система избирательных комиссий в Республике Узбекистан: статус и полномочия
В соответствии со ст.11 Избирательного кодекса в систему избирательных комиссий Узбекистана входят: Центральная избирательная комиссия; областные, районные и городские избирательные комиссии; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.
Избирательные комиссии и их члены осуществляют свою деятельность независимо от каких бы то ни было государственных органов, общественных объединений и должностных лиц. Практика показывает, что при подготовке и проведении выборов одним из важных вопросов является независимость, беспристрастность и открытость избирательной комиссии. На это серьезное внимание обращают международные наблюдатели. По их мнению, ее независимость может быть достигнута, если в ее состав входят известные, уважаемые, нейтральные и опытные личности.
Вмешательство в деятельность избирательных комиссий не допускается и влечет за собой ответственность в соответствии с законом. Избирательные комиссии и их члены в своей деятельности руководствуются Конституцией Республики Узбекистан, Избирательным кодексом и другими законодательными актами.
Рассмотрение вопросов и принятие решений осуществляются избирательной комиссией коллегиально. Избирательные комиссии осуществляют свою деятельность открыто и гласно. На заседаниях избирательной комиссии могут присутствовать представители политических партий, СМИ, наблюдатели от органов самоуправления граждан, других государств, международных организаций.
Избирательные комиссии принимают необходимые меры по обеспечению кандидатам, политическим партиям равных условий для проведения избирательной кампании, справедливого распределения бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, честности голосования и подведения итогов выборов.
В Узбекистане систему избирательных органов страны возглавляет Центральная избирательная комиссия Рес-публики Узбекистан (ЦИК), правовой статус и деятельность которой регулируется избирательном законодательством (Ст.12–18 Избирательного кодекса). Порядок деятельности ЦИК также определяется ее регламентом. Члены ЦИК избираются Законодательной палатой и Сенатом по рекомендации Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского кенгашей народных депутатов. Член ЦИК не может быть членом другой избирательной комиссии или политической партии.
В соответствии со ст.13 Избирательного кодекса членом ЦИК может быть гражданин, достигший 25 лет, имеющий, как правило, высшее образование, опыт работы в организации и проведении выборов, пользующийся авторитетом среди общественности и постоянно проживающий на территории Республики Узбекистан не менее 5 последних лет. Поскольку эффективность выборов также зависит от уровня подготовки и компетентности и знаний членов избирательной комиссии.
Председатель ЦИК избирается из числа ее членов по представлению Президента Республики Узбекистан на заседании комиссии. Заместитель председателя и секретарь ЦИК избираются из числа ее членов на заседании комиссии.
Член ЦИК по ее решению может работать в комиссии на постоянной основе. Количество членов ЦИК, работающих на постоянной основе, составляет не более 7 человек. Члены ЦИК, работающие на постоянной основе, не могут заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной и педагогической. На членов ЦИК распространяются правила о неприкосновенности, применяемые в отношении депутатов Законодательной палаты, членов Сената.
Центральная избирательная комиссия:
возглавляет систему избирательных комиссий, образуемых для проведения соответствующих выборов;
объявляет начало избирательной кампании по соответствующим выборам;
осуществляет методическое обеспечение деятельности избирательных комиссий, в пределах своих полномочий принимает постановления, утверждает инструкции и положения, дает разъяснения по вопросам организации выборов;
осуществляет общее руководство и координацию деятельности по внедрению Информационной системы управления избирательным процессом и использованию Единого электронного списка избирателей Республики Узбекистан;
образует избирательные округа, окружные избирательные комиссии для проведения выборов Президента Республики Узбекистан и депутатов Законодательной палаты;
решает вопросы образования при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан в иностранных государствах;
выдает мандаты наблюдателям иностранных государств, международных организаций на выборах;
разрабатывает и утверждает смету расходов на подготовку и проведение выборов и распределяет денежные средства по избирательным комиссиям, рассматривает вопросы материально-технического обеспечения выборов и др.
Организационной формой работы ЦИК являются ее заседания, которые проводятся по мере необходимости. Решения ЦИК принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов от общего числа членов комиссии.
Решения ЦИК в пределах ее полномочий являются обязательными для окружных и участковых избирательных комиссий, для государственных органов политических партий и других ННО, предприятий, учреждений и организаций. Решения ЦИК могут быть обжалованы в Верховный суд Республики Узбекистан. Жалоба должна быть рассмотрена в течение трех дней после ее поступления, а если до выборов осталось менее шести дней — незамедлительно.
Следующим звеном системы избирательных органов являются окружные избирательные комиссии, которые образуются ЦИК не менее чем за 70 дней до выборов Президента Республики Узбекистан в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 8–18 других членов комиссии (Ст. 21 Избирательного кодекса).
Участковые избирательные комиссии являются низовым звеном избирательной системы Республики Узбекистан. Они образуются окружными избирательными комиссиями не менее чем за 40 дней до выборов в составе 5-19 членов.
Ст. 23 Избирательного кодекса определяет порядок назначения членов соответствующих избирательных комиссий. Так, кандидатуры в члены участковой избирательной комиссии предлагаются органами самоуправления граждан, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, которые обсуждаются на заседаниях районных, городских кенгашей народных депутатов и рекомендуются для утверждения в соответствующей окружной избирательной комиссии.
Государственные и общественные органы, органы политических партий, предприятия, учреждения, организации, должностные лица обязаны содействовать избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий, предоставлять необходимые для их работы сведения и материалы.
Избирательная комиссия имеет право обращаться по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, в государственные и общественные органы, органы политических партий, к предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам, которые обязаны рассмотреть поставленный вопрос и дать избирательной комиссии ответ не позднее чем в трехдневный срок.
Заседания избирательной комиссии являются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей ее состава. Решения комиссии принимаются открытым голосованием большинством голосов присутствующих. Члены комиссии, не согласные с ее решением, вправе высказать особое мнение, которое в письменной форме прилагается к протоколу.
Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями и организациями. Решения и действия избирательной комиссии могут быть обжалованы в предусмотренных избирательным законодательством случаях в суд.
Член избирательной комиссии по ее решению может освобождаться в период подготовки и проведения выборов от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы за счет средств, выделяемых на проведение выборов. Председатель, заместитель председателя, секретарь и члены избирательных комиссий не могут быть членами политических партий. Член комиссии может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по личному заявлению, а также в случае лишения полномочий.
Таким образом, в системе избирательных органов Республики Узбекистан только ЦИК является постоянно действующим органом, способствующим осуществлению демократических принципов избирательной системы и обеспечивающим возможность свободного волеизъявления избирателей. Другие виды избирательных комиссий образуются только на период проведения выборов.
Основные направления деятельности ЦИК в ходе избирательной кампании
Исходя из определенных принципов и задач, а также из практики прошлых лет по подготовке и проведению выборов, как правило, ЦИК как главный организатор по проведению выборов осуществляет свою деятельность в три этапа.
Первый этап — подготовительный процесс, на этом этапе организовывается работа по разъяснению избирателям, и особенно гражданам, которые впервые участвуют в голосовании, избирательного законодательства. Международной общественности предоставляется информация о развитии избирательной системы Узбекистана, соответствии проведения предстоящих выборов демократическим преобразованиям, осуществляемым в государстве.
Второй этап — основной, связан с официальным началом избирательной кампании. В ходе данного этапа решается ряд ее важных задач: определяются границы избирательных округов и участков, из числа авторитетных представителей общественности формируются составы окружных и участковых избирательных комиссий; осуществляется сбор подписей избирателей в поддержку участия политических партий в выборах, представление необходимых для регистрации документов и другие предусмотренные законодательством мероприятия.
Третий этап — завершающий. На этом этапе политическими партиями выдвигаются кандидаты в выборные органы, проводятся мероприятия кандидатов, работа политических партий по предвыборной агитации. При этом политическим партиям, кандидатам обеспечиваются равные права в использовании СМИ, проведении встреч с избирателями, соблюдаются нормы законодательства.
В процессе избирательной кампании проводятся также пресс-конференции, брифингы для представителей местных и зарубежных СМИ. Исходя из практики прошлых лет, ЦИК в соответствии с соглашением с Национальной телерадиокомпанией широко освещает процессы подготовки и проведения выборов. Для координации освещения избирательных процессов в СМИ функционирует пресс-центр ЦИК Республики Узбекистан.
Омон Мухамеджанов, профессор ТГЮУ.