Выборы Президента Республики Узбекистан: в атмосфере открытости, гласности и межпартийной конкуренции
24 октября 2021 года в Узбекистане состоялись очередные выборы главы государства. Это были шестые прямые выборы Президента за время независимости республики. Нынешняя избирательная кампания проводилась на основе нового избирательного законодательства, открыто и прозрачно. Выборы проходили в качественно новых политических, правовых, социально-экономических условиях, возникших в результате принятия и динамичной реализации задач Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития страны, обозначившей начало строительства абсолютно нового демократического, открытого внешнему миру и конкурентоспособного Узбекистана.
На основе нового избирательного законодательства
Пять лет назад Узбекистан вступил в новый этап своего развития. За минувший период удалось осуществить большое количество кардинальных реформ, охвативших все сферы общественно-политической и экономической жизни общества. При этом в ряд важнейших направлений вошли демократические преобразования в стране, нацеленные на обеспечение прав и свобод человека, либерализацию общественно-политической жизни, свободы СМИ. Обновление национального избирательного законодательства способствовало проведению выборов на новом уровне.
Принятый 25 июня 2019 года Избирательный кодекс Республики Узбекистан на принципиально системной основе заменил пять законов и десятки подзаконных актов, действовавших ранее в сфере выборов. При этом в нем нашли отражение избирательные стандарты, а также рекомендации, предложенные международными наблюдателями на предыдущих выборах. При подготовке проекта кодекса, во-первых, были проанализированы национальное законодательство и избирательная практика, во-вторых, изучен передовой опыт более 20 стран (Франция, Нидерланды, Канада, Италия, Швеция, Бельгия, Польша, Албания, Беларусь, Азербайджан и др.), в-третьих, были учтены рекомендации международных организаций (БДИПЧ ОБСЕ, Венецианской комиссии и др.) в сфере организации и проведения выборов.
На основе проведенных в 2019 году выборов в парламент и местные кенгаши, правоприменительной практики и рекомендаций зарубежных наблюдателей, а также принятых 8 февраля и 31 мая 2021 года законов усовершенствованы Избирательный кодекс и другие законодательные акты, касающиеся выборов.
Создание новых условий, гарантий и современных избирательных технологий
Говоря о новациях в Избирательном кодексе, следует отметить закрепление положения о том, что независимо от того, находятся или нет граждане Узбекистана, проживающие за рубежом, на консульском учете, были созданы условия для внесения их в список избирателей, а также голосования с места их проживания или работы. Это позволило вовлечь в избирательный процесс тысячи трудовых мигрантов, ранее не имевших возможность принять участие в выборах.
Досрочное голосование проходило с 14 по 20 октября на всех избирательных участках страны в соответствии со ст. 57 Избирательного кодекса Узбекистана. 421618 граждан Республики Узбекистан приняли участие в досрочном голосовании на избирательных участках, организованных в стране и за рубежом. В частности, 301094 из них проголосовали в Узбекистане, а 120524 — за рубежом.
Еще одним новшеством стало существенное упрощение механизма и процедур посещения наблюдателями избирательных участков, расположенных в местах содержания заключенных и лишения свободы. В результате повысился уровень прозрачности процесса использования избирательных прав заключенных и задержанных лиц.
Повышению социально-правовой защиты участников избирательного процесса послужило закрепление нормы по выплате заработной платы и компенсаций членам избирательных комиссий. Ранее они осуществляли свою деятельность на общественных началах, что не соответствовало принципу справедливости вознаграждения государством лиц, отдававших много сил и времени выполнению своей важнейшей, публично значимой функции.
Также следует отметить отмену возложенной ранее на избирательные комиссии обязанности по организации встреч кандидатов с избирателями. С одной стороны, это существенно повысило самостоятельность кандидатов и их штабов при организации работы с электоратом, а с другой — освободило комиссии от несвойственных им функций, выполнение которых отвлекало силы и средства комиссий.
Важным нововведением в данном контексте стал законодательный запрет на любое использование в период предвыборной кампании государственных ресурсов, кроме финансирования политических партий. При этом создан новый механизм по обеспечению прозрачности использования выделенных политическим партиям средств для предвыборной агитации.
Кроме того, вместо получения разрешений для проведения таких мероприятий, как встречи с избирателями, внедрен уведомительный порядок, что повысило свободу партий в организации своей избирательной кампании. Изменен порядок рассмотрения жалоб: в целях предотвращения поступления повторных жалоб на суды и избирательные комиссии, принятия ими противоречащих друг другу решений, введена практика рассмотрения жалоб на действия и решения избирательных комиссий только судами.
С учетом сложившейся сложной ситуации из-за пандемии ЦИК провела работу по изучению международного опыта и внедрила ряд положительных норм в национальный избирательный процесс. Полностью завершена и внедрена в избирательный процесс Информационная система управления избирательным процессом (ИСУИП), а также обновлен Единый электронный список избирателей (ЕЭСИ). Функционирование этой системы на основе Избирательного кодекса гарантирует реализацию единой регистрации избирателей и принципа «Один избиратель — один голос». В ЕЭСИ внесены данные более
21 миллиона избирателей. На портале ЦИК налажена электронная услуга «Найди свой участок». Были задействованы специальный портал «Sailov–2021», электронная почта, Telegram-бот, оперативные сообщения в соцсетях Facebook и Instagram, мобильное приложение для использования членами избирательных комиссий.
Политические партии Узбекистана: выборы и межпартийная конкуренция
Нынешняя избирательная кампания отличалась значительным усилением межпартийной конкуренции. Этому способствовали анализ отечественной и зарубежной правоприменительной практики в сфере избирательного процесса, а также новеллы Избирательного кодекса и других законодательных актов, касающихся выборов. Избирательный кодекс стал более демократичным, гуманным, расширены избирательные права, устранена излишняя бюрократия, созданы более удобные условия для участия наблюдателей и волеизъявления избирателей, повышаются роль партий и их ответственность.
Однако к этим достижениям мы пришли не за один день. Этому предшествовало эволюционное развитие национального законодательства. Для подтверждения приведем пример. Если в соответствии с законодательством на выборах 1999 года право выдвижения кандидатов в депутаты имели политические партии, представительные органы власти и органы самоуправления граждан, на выборах 2004 года — политические партии и инициативные группы, то в 2009 и 2014 годах это право было предоставлено только политическим партиям.
На выборах 24 октября 2021 года впервые в борьбу за президентский пост вступили 5 политических партий: Народно-демократическая партия, Движение предпринимателей и деловых людей — Либерально-демократическая партия Узбекистана, Демократическая партия «Миллий тикланиш» («Национальное возрождение»), Социально-демократическая партия «Адолат» («Справедливость») и самая молодая — Экологическая партия Узбекистана.
Как известно, процесс демократических преобразований не является одномоментным, он постоянно углубляется по мере развития страны, повышения политико-правовой культуры, роста общественно-политической активности населения. И все это, конечно, отражается на развитии и деятельности политических партий Узбекистана. А именно, совершенствуются программные установки политических партий, меняется политический спектр страны и, естественно, обновляется электорат.
Так, на прошлых президентских выборах в 2016 году УзЛиДеП занимала правый центр в политическом спектре страны и опиралась на предпринимателей, формирующийся средний класс, деловую элиту, в том числе в аграрном секторе. А в выборах 2021 года УзЛиДеП занимает центральную позицию в политическом спектре страны и позиционируется как центристская «общенародная партия», «партия большинства граждан Узбекистана». При этом ядром поддержки, помимо предпринимателей, становятся молодежь, работники бюджетных, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, ремесленники. Если продолжить тему политического спектра страны в результате обновления, слева от центра находится Экологическая партия (левоцентристская), затем социал-демократическая партия «Адолат» и далее — НДПУ (лево-консервативная), выступающая против ускоренной модернизации. Правый фланг представлен праволиберальной партией «Миллий тикланиш».
Эти четыре политические партии также определились со своим электоратом. Так, если НДПУ опирается на малообеспеченные слои населения и старшее поколение (50+), на людей, нуждающихся в адресной социальной поддержке, то основным электоратом СДП «Адолат» являются промышленные рабочие и наемные работники сферы обслуживания. ДП «Миллий тикланиш» опирается на творческую и научную интеллигенцию, Экологическая партия Узбекистана — на граждан и специалистов-экологов, медиков и ученых, представителей сферы образования и различных институтов гражданского общества.
В ходе избирательной кампании большое внимание уделялось освещению в СМИ деятельности избирательных комиссий всех уровней, а также предвыборных программ политических партий и их кандидатов. Для этого были созданы равные условия доступа партий к СМИ путем предоставления им одинакового по объему эфирного времени и печатной площади.
Таким образом, в период избирательной кампании были созданы равные возможности и здоровая конкурентная среда для всех политических партий и выдвинутых ими кандидатов. За процессом подготовки и проведения выборов Президента, в том числе за голосованием избирателей, осуществляли наблюдение тысячи представителей политических партий, органов самоуправления граждан и сотни наблюдателей, журналистов, в том числе международных. Так, ЦИК был аккредитован в общей сложности 971 международный наблюдатель, в том числе 631 — от 18 международных организаций, а также 340 — из 45 государств.
Итоги выборов
По данным ЦИК от 29 октября 2021 года, итоговая явка на президентских выборах 24 октября согласно их окончательным результатам в голосовании из 20158907 включенных в список избирателей приняли участие 16212343, что составляет 80,4% от общего числа избирателей.
Шавкат Мирзиёев, выдвинутый от Движения предпринимателей и деловых людей — Либерально-демократической партии Узбекистана, получил 12988964 голоса, или 80,12% от общего числа принявших участие в голосовании избирателей, и одержал убедительную победу.
За Максуду Ворисову, кандидата от Народно-демократической партии Узбекистана, проголосовали 1075016 избирателей, или 6,63%. Кандидат от Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш» Алишер Кадиров собрал 888515 голосов, или 5,48%. За Бахрома Абдухалимова из Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат» проголосовали 549766 избирателей, или 3,39%. За Нарзуллу Обломуродова от Экологической партии Узбекистана — 670641, или 4,14% избирателей.
Из года в год растут требования и чувство сопричастности избирателей к проводимым реформам в Узбекистане. Отрадно отметить, что по данным ЦИК в нынешних президентских выборах среди внесенных в единый электронный список 21 миллиона 249 тысяч 921 избирателя молодежь до 30 лет составила 6 миллионов 993 тысячи 924 человека, т.е. почти 33% избирателей. Из них впервые приняли участие в выборах более 880 тысяч человек.
Таким образом, граждане Республики Узбекистан стали более требовательны к деятельности не только политических партий, но и ко всему избирательному процессу. В результате можно отметить, в первую очередь, заметный рост политико-правового сознания граждан. Во-вторых, в текущем избирательном процессе предвыборные платформы политических партий стали более разнообразными, они были акцентированы на решение важных проблем в жизни общества и государства. В-третьих, налажен гражданский контроль за соблюдением в ходе выборов принципов открытости, гласности, справедливости и равенства.
Омон МУХАМЕДЖАНОВ,
доктор юридических наук, профессор ТГЮУ.