Стратегии решения проблемы семейного насилия: правовые меры предупреждения
В Узбекистане с 25 ноября текущего года объявлена кампания «16 дней активных действий против гендерного насилия». В ее рамках проходят мероприятия по разъяснению законов и нормативно-правовых актов в поддержку женщин, их прав. Разъясняются основные нововведения по постановлению Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по реабилитации женщин, пострадавших от насилия», принятому в мае 2021 года и направленному на создание системы оказания помощи женщинам, подвергшимся насилию, предупреждение и ликвидацию негативных последствий семейного и бытового насилия.
При Министерстве по поддержке махалли и семьи создано 29 финансируемых из госбюджета центров реабилитации и адаптации женщин. Также для оказания оперативной психологической и правовой помощи, консультирования и предоставления информации женщинам, пострадавшим от притеснений и насилия, действует горячая телефонная линия «1146».
Как участница мероприятий по этому направлению в Республиканском центре духовности и просветительства, в ташкентских вузах убедилась, как участники интересуются докладами и чувствуют уверенность, что сегодня права каждого гарантированы государством. В своих выступлениях останавливаюсь на правовых основах актуальной гендерной проблемы. Распространение гуманистических отношений в современном мире существенно повлияло на переоценку социокультурных норм межличностного и межгруппового взаимодействия. Уважение личности человека, толерантность, ориентация на сотрудничество становятся приоритетными целями развития социальных субъектов. В Узбекистане, как и в других странах, создаются условия для утверждения в повседневной жизни людей принципов и идеалов гуманизма, и в некоторых сферах жизнедеятельности общества уже есть значительные изменения.
В сентябре 2019 года принят Закон Республики Узбекистан «О защите женщин от притеснения и насилия». В целях его реализации 4 января 2020 года постановлением Кабинета Министров «О мерах по совершенствованию системы защиты женщин от притеснения и насилия» утвержден ряд документов, необходимых для обеспечения безопасности женщин. В частности, разработан порядок получения охранного ордера, предоставляющего государственную защиту женщинам и девушкам, пострадавшим от притеснения и насилия.
Сегодня в борьбе с бытовым насилием важно применение современных средств коммуникации, позволяющих получать помощь, не выходя из дома. Так, по инициативе Комиссии по вопросам обеспечения гендерного равенства был запущен телеграм-канал «Нет насилию!» с целью предотвращения случаев домашнего насилия. Благодаря ему женщины и девушки получили бесплатные юридические консультации, а также психологическую помощь. Однако социальная безопасность личности продолжает оставаться острой общественной проблемой. В современном обществе присутствуют разные социальные нормы. С одной стороны, гуманистические представления об отношениях между людьми ведут к утверждению ориентаций на терпимость, уважение личности, необходимость разрешения возникающих конфликтов ненасильственными способами. С другой — сохраняются возникшие на начальных этапах исторического развития социума нормы разрешения спорных ситуаций с помощью разных форм насилия. И в настоящее время есть случаи экономического принуждения, психологического воздействия, применение некоторых форм насилия в отношении женщин, детей в семье. Требуется разработка комплексного подхода к определению сущности семейного насилия, основных форм его проявления, объективных и субъективных факторов, ведущих к возникновению насилия в конфликтных ситуациях между представителями разных тендерных общностей. Когда наша страна стала членом совета ООН по правам человека, еще более актуальным является теоретико-правовой анализ семейного насилия, с определением противоречий в системе отношений, ведущих к возникновению жесткого принуждения при разрешении конфликтных ситуаций в современной семье. В настоящее время сохраняется ситуация игнорирования самой необходимости глубокого и всестороннего научного изучения насилия в семье, которое постоянно воспроизводилось в прошлом и присутствует до сих пор в определенной части семей. Во многих научных юридических исследованиях глубоко не раскрываются исторические и социальные основы распространения насилия в семьях, а основное внимание сосредоточено на изучении личностных особенностей субъектов и объектов насилия. Важность анализа данной проблемы состоит в том, что насилие представляет собой взаимодействие не только между субъектом и объектом насилия, но и социальными группами, общностями, которые в той или иной форме допускают возможность применения насилия.
О правах матерей и должном отношении детей к ним упоминается в нескольких сурах Корана. В одном из хадисов сказано: «(Как-то раз) один человек пришел к посланнику Аллаха, да благословит его Аллах и приветствует, и спросил: «О посланник Аллаха, кто из людей более всего достоин того, чтобы я с ним хорошо обходился?» Он сказал: «Твоя мать». (Этот человек) спросил: «А кто потом?» Он сказал: «Твоя мать». (Человек) спросил: «А кто потом?» Он сказал: «Твоя мать». (Человек снова) спросил: «А кто потом?» (И тогда) он сказал (ему): «Твой отец». Здесь не сказано, что права отцов ставятся ниже прав матерей, нет. Здесь говорится о том, как высоко оцениваются в исламе права матерей. Как преподаватель истории политических и правовых учений приведу несколько высказываний. Как сказал Пророк Мухаммед, «Все, что создано всевышним в этом мире, является бесценным, и самая бесценная среди них — это женщина». По взглядам Омара Хайяма: «Спросил у священника: «Отец, расскажи, где рай на земле? Путь туда укажи, как съездить туда, ориентиры мне дай?» Ответил священник: «Путь, сын, ты сам выбирай. У ног твоей матери находится рай!».
Материнство — это высшая форма патриотизма женщины: через воспитание прекрасных людей служить своему Отечеству. Это самая главная творческая профессия на Земле, в которой женщина может реализоваться как личность, и в этом заключается ее гениальность и нравственность. Женщина — это сама природа, это не только мать, жена, сестра, дочь, руководитель, но и хранительница семейного очага, продолжатель рода человеческого, символ мудрости, красоты, женственности, верности, устойчивости, свободолюбия народа. «Мама» — первое слово ребенка, которое свято у всех народов земного шара. Любая общественная культура опирается на систему положительных ценностей, которая строится на позитивном образе человека. И обязательный образ, на котором держится устойчивая культура, — положительный образ женщины-матери. Разрушение только одного этого образа влечет за собой разрушение всей культуры и деградацию общества. Сколько за историю развития человечества произведений было посвящено женщинам, сколько поэтов, композиторов, художников воспевали образ матери! Женщина-мать — самый главный человек в жизни каждого из нас. Гениальные женщины сильно отличались друг от друга. Например: Томарис, защищавшая древний Туран от Кира II, Текинаханум — мать Амира Тимура, Бибиханум — жена Амира Тимур… Их много, они принадлежали к разным слоям общества и были очень разные, их разделяли эпохи, культуры, традиции и религии. Среди них были совсем юные девушки и взрослые женщины. Однако, несмотря на все различия, они умели самозабвенно любить и поддерживать своих детей и мужей. И в этом их гениальность. Но история показала главное: женщины несколько превосходят мужчин в способности к запоминанию, они быстрее овладевают практической грамматикой языка, раньше начинают говорить, их словарный запас богаче. Они искренни, практичны, интуитивны, раньше социализируются в жизнь. Они выносливы, устойчивы к тяготам жизни. Они воспитатели нации, будущее страны. Поэтому современная интеллигентная и настоящая, любящая женщина все-таки стремится быть самодостаточной, чтобы быть подарком для мужчины и своих детей. Она не будет вечно жаловаться, плакать, страдать. Она всегда позитивна и стремится к тому, чтобы нуждаться в одном: отдавать свою любовь, а не быть проблемой для другого. В связи с этим сегодня особое внимание уделяется женщинам, девушкам…
Узбекистан присоединился ко всем основным международным договорам, предусматривающим правовую, социальную и экономическую защиту женщин от любых форм дискриминации и притеснений. Приняты гендерно ориентированные законы «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин», «О защите женщин от притеснения и насилия», «Об охране репродуктивного здоровья граждан», о внесении изменений и дополнений в Семейный и Трудовой кодексы Республики Узбекистан — о снятии ограничений, связанных с выбором женщинами ранее запрещенных форм трудовой деятельности и других гендерно ассиметричных положений трудового законодательства. В их разработке участвовали эксперты ряда структур ООН и международных организаций. Принято свыше 20 указов и постановлений Президента, постановлений правительства. Внесен ряд изменений и дополнений, предусматривающих усиление работы по предотвращению насилия в отношении женщин и домашнего насилия, борьбе с устаревшими обычаями. Введена обязательная гендерно-правовая экспертиза законодательных актов, направленная на устранение несоответствия положений нормативно-правовых актов принципам гендерного равенства, выявление возможных рисков дискриминационного характера в процессе их применения.
Всем известна фраза: за каждым гениальным мужчиной стоит великая женщина. Испокон веков мужчин вдохновляли на подвиги именно женщины, ради них мужчины сражались на поединках, в честь возлюбленных давали имена вновь открытым звездам, ради них отправлялись на край света, добивались больших успехов в творчестве, науке… И в современном мире для мужчины не менее важно, чтоб девушка, женщина оставалась для него музой, ради которой хочется перевернуть мир. Не зря говорится, что девочка — это будущая мать, хранительница семейного очага. Ведь от того, какое образование и воспитание мы дадим сегодня девочкам, зависит, каким завтра они воспитают новое поколение. Учитывая это, в Узбекистане уже второй год в вузах бюджетная квота в 4% для девушек дает им возможность получить высшее образование на бесплатной основе. Уже 2008 девушек учатся в вузах страны, рекомендации кандидатам на эту квоту выдавались через Министерство по поддержке махалли и семьи. Такие же реформы предусмотрены в Стратегии Нового Узбекистана: в 2026 году в вузы страны будут приняты 6000 девушек для учебы на бесплатной основе.
«В нашей стране немало женщин, которые подают всем пример своим интеллектом, глубокими знаниями, большим жизненным опытом, самоотверженным трудом и высокими личностными качествами. Если на предстоящих в этом году выборах в Олий Мажлис и местные кенгаши такие вот трудолюбивые и образованные женщины, обладающие широким политическим мировоззрением, смогут продемонстрировать свой потенциал и будут избраны депутатами или сенаторами, то от этого, я уверен, выиграют и государство, и общество», — отмечал глава государства. Сегодня в Сенате создана новая структура — Комитет по вопросам женщин и гендерного равенства. В его задачи вошли усиление законотворческой деятельности и парламентского контроля по вопросам женщин и семьи, рассмотрение вопросов укрепления здоровья и занятости женщин и развития у них деловых навыков, содействия повышению медицинской культуры в семьях, предотвращения правонарушений и преступности среди женщин, торговли людьми и других негативных явлений, таких как распад семьи, ранние браки, суицид.
Сегодня в Узбекистане существует около 30 нормативно-правовых актов по улучшению положения женщин в соответствии с требованиями международных стандартов. Как видим со временем развитие нашего общества изменилось и отношение к женщине, ее стали рассматривать как влиятельную социальную силу. Женщины с каждым годом играют все более важную роль в общественной жизни страны, занимают руководящие посты, ведут бизнес. По итогам выборов в парламент в конце 2019 года они составили 32% депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса, 25% — в Сенате. По данному показателю Узбекистан вошел в число топ-50 государств (из 190), опередив почти все постсоветские страны. Это свидетельствует о принципиально новых подходах и тенденциях в организации деятельности узбекского парламента. Организована системная работа Парламентской комиссии по контролю за реализацией Национальных целей и задач в области устойчивого развития на период до 2030 года, где пятая цель посвящена задачам достижения гендерного равенства. В число основных функций комиссии входят осуществление мониторинга за исполнением законодательства, проведение критического анализа развития сфер, которые включены в Национальные цели устойчивого развития. Одной из основных задач Республиканского общественного совета женщин во главе с Председателем Сената Олий Мажлиса наряду со всесторонней поддержкой женщин и девушек является координация вопросов по выполнению положений Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, реализации Пекинской платформы действий и Национального плана действий.
Как член общественного совета женщин Юнусабадского района Ташкента участвую во встречах с молодежью и женщинами в махаллях, в вузах и организациях. Эти мероприятия посвящены гендерной политике, защите прав женщин, вообще человека, так как в нашей стране особое значение придается этой благородной работе, направленной на воплощение в жизнь провозглашенной нами гуманистической идеи «Интересы человека — превыше всего».
Фируза МУХИТДИНОВА,
профессор ТГЮУ, доктор юридических наук.