Порядок голосования, определения и опубликования результатов выборов
Кульминационным моментом выборов в президенты Республики Узбекистан является голосование, т.е. непосредственное изъявление воли избирателей по поводу избрания достойного, по их мнению, кандидата на пост главы нашего государства. Порядок голосования и определения результатов выборов регламентируется в главе 10 «Организация и проведение голосования» Избирательного кодекса Республики Узбекистан (ст.ст. 49–58).
Какие требования предъявляются к голосованию?
Как оно должно проводиться?
Прежде всего, в Избирательном кодексе особое внимание уделяется месту и времени голосования.
Помещения участковых избирательных комиссий должны быть оснащены соответствующим образом. Голосование проводится в специально отведенных помещениях, в которых должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины или комнаты для тайного голосования, определены места выдачи избирательных бюллетеней и установлены избирательные урны. Избирательные урны устанавливаются таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для тайного голосования. Ответственность за оборудование помещений и поддержание в них необходимого порядка несет участковая избирательная комиссия (ст. 49).
Голосование проводится в день выборов с 8.00 до 20.00 часов. О времени и месте голосования участковая избирательная комиссия оповещает избирателей не позднее, чем за 10 дней до выборов. Голосование на избирательных участках, образованных при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан в других государствах, проводится в день выборов с 8.00 до 20.00 часов по местному времени в месте расположения данных избирательных участков (ст. 51).
Избирательным кодексом строго регламентируются действия участковой избирательной комиссии перед голосованием и в день выборов (ст.ст. 53, 54). Помещение для голосования в день выборов открывается при наличии не менее двух третей членов участковой избирательной комиссии.
Председатель участковой избирательной комиссии:
в присутствии членов комиссии, наблюдателей, представителей средств массовой информации проверяет пустоту избирательных урн и пломбирует их одноразовыми пластмассовыми пломбами, о чем составляется акт с указанием номеров пломб, и объявляет о начале выборов;
сообщает о количестве избирателей по списку на участке, число полученных избирательных бюллетеней и досрочно проголосовавших, эти данные вносятся в итоговый протокол;
координирует и контролирует организацию и проведение голосования, при необходимости оказывает помощь членам комиссии, заменяет их другими членами в случаях временного отсутствия;
объявляет об окончании голосования;
дает возможность завершения голосования присутствующим в помещении избирателям.
Процесс голосования, осуществляемый избирателем, должен состоять из следующих этапов (ст. 55):
предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, члену избирательной комиссии;
проставление им подписи в списке избирателей;
получение избирательного бюллетеня;
заполнение избирательного бюллетеня в кабине или комнате для тайного голосования;
отметка в бюллетене в пустом квадрате, расположенном справа напротив фамилии того кандидата, за которого голосует избиратель, в виде знака «+» или «» либо «х»;
опускание заполненного избирательного бюллетеня в избирательный ящик.
Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования другое лицо по своему усмотрению, за исключением лиц, входящих в состав избирательной комиссии, наблюдателей и представителей СМИ.
Избирательным кодексом обеспечивается свобода волеизъявления избирателя путем запрещения:
проведения в помещении для голосования каких-либо политических акций;
присутствия при заполнении бюллетеня других лиц, кроме голосующего;
участия лиц, входящих в избирательную комиссию, наблюдателей и доверенных лиц в оказании помощи избирателю при заполнении избирательного бюллетеня.
Проведение голосования является самым важным объектом для изучения национальными и международными наблюдателями. Они обращают внимание на такие моменты: труден ли доступ избирателей на избирательный участок, имеются ли на избирательном участке материалы предвыборной кампании, не ведется ли агитационная деятельность, оказывается ли влияние или давление на избирателей, точен ли список избирателей, как они регистрируются.
В день голосования наблюдатели, как правило, обращают внимание на внутреннюю планировку избирательного участка: может ли она гарантировать тайное голосование. Их интересует, допускаются ли избиратели в избирательные кабинки вместе, могут ли голосовать инвалиды и тяжелобольные, как и кто им оказывает помощь, обеспечено ли необходимое количество избирательных бюллетеней. Все эти вопросы должны находиться в поле зрения и своевременно разрешаться участковой избирательной комиссией.
Очень важно правильно определить результаты голосования. Этот процесс должен отвечать принципам законности, своевременности и последовательности, т.е. осуществляться только на основании положений избирательного законодательства, в установленные им сроки и соответствующими избирательными комиссиями.
Каковы функции участковой избирательной комиссии по подведению итогов выборов?
После окончания голосования и вскрытия избирательных ящиков участковая избирательная комиссия:
устанавливает общее число избирателей на участке;
определяет число избирателей, получивших избирательные бюллетени и листы;
устанавливает конкретное число избирателей, проголосовавших в день выборов по каждому избирательному округу и по каждому кандидату в президенты.
На основании избирательных бюллетеней и листов, находившихся в избирательных ящиках, участковая избирательная комиссия устанавливает:
число голосов, поданных за, и число голосов, поданных против каждого кандидата в президенты;
число избирательных бюллетеней и листов, признанных недействительными (если при голосовании знак «+» или «» либо «х» поставлен более чем в одном квадрате, а также если они неустановленного образца).
Результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании участковой избирательной комиссии и заносятся в протокол, составляемый по каждому округу, протокол подписывается председателем, его заместителем, секретарем, другими членами и представляется в соответствующую окружную избирательную комиссию.
В чем состоят функции окружной избирательной комиссии?
Только на основании протоколов участковых избирательных комиссий она определяет:
общее число избирателей по округу;
число избирателей, получивших избирательные бюллетени и листы;
число избирателей, принявших участие в голосовании;
число голосов, поданных за каждого кандидата;
число избирательных бюллетеней и листов, признанных недействительными.
Результаты выборов по округу устанавливаются на заседании окружной избирательной комиссии и заносятся в протокол, который подписывается председателем, его заместителем, секретарем и другими членами комиссии. Протокол представляется в Центральную избирательную комиссию (ЦИК), которая подводит окончательные итоги выборов.
На основании протоколов окружных и участковых избирательных комиссий ЦИК определяет:
общее число избирателей в стране;
число избирателей, получивших избирательные бюллетени и листы;
число избирателей, принявших участие в голосовании;
число голосов, поданных за каждого кандидата;
число избирательных бюллетеней, признанных недействительными.
В случае, когда на выборах Президента Республики Узбекистан участвуют два кандидата, избранным считается тот, кто получил относительное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В случае, когда на выборах Президента Республики Узбекистан участвует более двух кандидатов, и если ни один из них не получает более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов.
Выборы признаются несостоявшимися в том случае, если в них приняло участие менее 33 процентов избирателей.
Выборы в целом или по отдельным округам либо избирательным участкам могут быть признаны недействительными из-за допущенных в ходе выборов или при подсчете голосов нарушений, повлиявших на итоги голосования. Результаты голосования по таким избирательным участкам исключаются из общих результатов выборов при условии, что без них выборы в целом могут быть признаны состоявшимися.
Сообщение об итогах выборов Президента Республики Узбекистан публикуется в печати ЦИК не позднее чем в десятидневный срок после выборов.
Решение о признании выборов недействительными принимается ЦИК, оно может быть обжаловано в Верховный суд Республики Узбекистан в течение 10 дней со дня опубликования итогов голосования. Право обжалования решения о признании выборов недействительными принадлежит кандидатам в президенты Республики Узбекистан.
ЦИК назначает день повторного голосования в пределах одного месяца, но не ранее 15 дней со дня проведения выборов. Сообщение о проведении повторного голосования публикуется в печати.
Избранным считается кандидат, получивший при повторном голосовании наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другому кандидату.
При повторном голосовании процент участия избирателей не учитывается.
В случае признания выборов Президента Республики Узбекистан несостоявшимися или недействительными, а также если в выборах Президента Республики Узбекистан принимал участие один кандидат и не набрал необходимого количества голосов, ЦИК назначает повторные выборы. Повторные выборы проводятся в течение 40 дней после основных выборов.
Президент Республики Узбекистан вступает в должность с момента принесения присяги на заседании палат Олий Мажлиса не позднее двух месяцев со дня официального объявления ЦИК результатов выборов Президента Республики Узбекистан.
Действующий Президент Республики Узбекистан исполняет свои полномочия до вступления в должность новоизбранного Президента Республики Узбекистан (ст. 65).
Как показывает практика, проведение любых выборов требует больших затрат как финансового, так и материально-технического характера. В связи с этим возникает вопрос: кто финансирует выборы?
В соответствии со статьей 98 Избирательного кодекса расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов Президента Республики Узбекистан, производятся за счет средств государственного бюджета Республики Узбекистан. Финансирование выборов и иная материальная поддержка кандидатов и политических партий за счет средств других государств, их физических и юридических лиц и международных организаций запрещается.
Политические партии, иные общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и граждане могут добровольно передавать свои средства для проведения выборов. Эти средства принимаются ЦИК для их использования в ходе избирательной кампании. ЦИК на заседании 16 июня утвердила план мероприятий и смету расходов на президентские выборы в размере 300 млрд сумов. Каждая партия на проведение предвыборных мероприятий получила по 15,4 млрд сумов, а кандидаты — по 3 млрд сумов.
Омон МУХАМЕДЖАНОВ, доктор юридических наук, профессор ТГЮУ.