РЕФОРМЫ В СФЕРЕ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В 2019 году Министерством народного образования Узбекистана осуществлены меры по повышению статуса учителей в обществе, совершенствованию инфраструктуры, привлечению учеников в кружки в рамках пяти инициатив Президента и повышению качества образования.
Концепция развития системы народного образования до 2030 года
Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев 29 апреля 2019 года подписал Указ «Об утверждении Концепции развития системы народного образования Республики Узбекистан до 2030 года». В концепции обозначены существующие в сфере народного образования проблемы и пути их решения. В частности, определены 9 направлений реформ и 48 целевых показателей.
Основными направлениями Концепции определены:
1. вхождение Республики Узбекистан к 2030 году в состав 30 передовых стран мира по рейтингу оценки образовательных достижений учащихся PISA (The Programme for International Student Assessment);
2. качественное обновление содержания системы непрерывного образования, а также подготовки, переподготовки и повышения квалификации профессиональных кадров;
3. совершенствование методики преподавания, поэтапное внедрение принципов индивидуализации учебно-воспитательного процесса;
4. внедрение современных информационно-коммуникационных технологий и инновационных проектов в сфере народного образования;
5. укрепление материально-технической базы учреждений системы народного образования и повышение эффективности бюджетного финансирования;
6. внедрение современных методов и направлений внешкольного образования в воспитании молодежи и обеспечении ее занятости;
7. расширение конкурентной среды в системе народного образования за счет развития государственно-частного партнерства;
8. применение на практике комплекса мер, включающих пять инициатив, направленных на создание дополнительных условий для воспитания молодежи;
9. поэтапное повышение базовых тарифных ставок работников общеобразовательных учреждений.
Реализация целевых показателей позволит улучшить содержание образования и повысить качество кадрового состава. Будет повышен статус учителей в обществе, реализован комплекс мер, включающих в себя пять инициатив, направленных на создание дополнительных условий для воспитания молодежи. Ученики будут привлечены в учреждения культуры, искусства и спорта. Дети будут обучены использованию современных компьютерных технологий и интернета.
Эффективное осуществление Концепции развития системы народного образования до 2030 года даст толчок к повышению качества образования в Узбекистане.
Повышение статуса учителей
Учителя играют важную роль в эффективной организации воспитания и обучения детей. Повышение статуса учителей в обществе является одним из важных направлений реформ, осуществляемых под руководством Президента Республики Узбекистан.
В сложные годы переходного периода духовно-просветительская среда в школах оказалась уязвимой, снизились авторитет и престиж учительской профессии. От учителей требовали не обеспечения качества образования, а участия в сельскохозяйственных работах и благоустройстве населенных пунктов.
В результате политической воли Президента учителя освобождены от сельскохозяйственных работ, участия в благоустройстве населенных пунктов и других форм принудительного труда.
Широкая работа ведется и по стимулированию труда педагогов. За последние 3 года заработная плата учителей увеличена в среднем в 2,5 раза. Определены четкие критерии стимулирования труда педагогов, работающих в отдаленных районах, им выплачиваются надбавки до 50 %. Это позволило привлечь более тысячи учителей в отдаленные местности, в которых ощущалась нехватка таких специалистов. Учителям, продолжающим работать в пенсионном возрасте, пенсия выплачивается в полном размере. При этом Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев дал поручение по дальнейшему повышению зарплат учителей.
Повышение знаний и квалификации учителей
После создания условий для работы учителей теперь основной их задачей станет повышение
качества образования.
В 2019 году Министерство народного образования в сотрудничестве с Государственным центром тестирования провело экзамены среди учителей. По итогам экзаменов будут проведены индивидуальные курсы повышения квалификации учителей.
В этом направлении специалистами Министерства народного образования разработан проект постановления Президента «О развитии системы непрерывного профессионального развития сотрудников системы народного образования». Проектом предлагается полностью пересмотреть систему непрерывного профессионального развития сотрудников системы народного образования, в частности, создать институты педагогических навыков на базе региональных центров переподготовки и повышения квалификации работников народного образования. Также предлагается создать Академию народного образования имени А.Авлони на базе Института повышения квалификации работников народного образования имени А.Авлони для развития фундаментальных, научных и практических исследований и т.д.
Проектом постановления предлагается внедрение дистанционных и смешанных форм образования для повышения квалификации учителей, а также кредитно-модульной системы повышения квалификации учителей, что позволит работникам народного образования самостоятельно поддерживать профессиональное развитие и учитывать их профессиональные потребности. Также предлагается внедрить обучение на рабочем месте для непрерывного профессионального развития учителей.
Документом предлагается ввести должность «ментор» для постоянного развития и поддержки профессиональной деятельности учителей вместо методистов. Учителя высшей категории и высококвалифицированные специалисты будут работать менторами и их зарплата будет 1,15-1,35 раза выше.
Проектом предлагается внедрить систему профессионального сертифицирования учителей. Сертификат для руководителей школ будет выдаваться на 3 года, а учителям — на 5 лет. На первом этапе процесс сертификации пройдут учителя, которые имеют категорию, а потом не имеющие категорию. После получения сертификата учителями без категории условия оплаты их труда будет приравниваться к условиям второй квалификационной категории.
Специалисты с дипломами вузов не всегда готовы преподавать в школах. Например, специалист не имеет достаточных педагогических навыков для работы с детьми или не знает психологию детей. В результате в классах возникают конфликты между учителями и учениками. Система сертификации предоставит возможность отобрать опытных, образованных и психологически готовых учителей, что позволит защитить детей и обеспечить качество образования. Новая система также послужит мотивацией для учителей работать над собой, так как зарплаты лицензированных учителей будут выше, чем нелицензированных.
Согласно Концепции, система сертификации будет внедряться поэтапно. Ожидается, что к 2021 году 5% от общего количества учителей получат сертификаты, а к 2030 году — 20%. Сейчас в системе народного образования работает более 481,6 тыс. учителей, из которых 2,7% — учителя высшей категории, 11,4% — первой категории, 26% — второй, остальные 46,4% учителей не имеют категории.
Для обеспечения прозрачности и справедливости системы сертификации планируется открыть новый центр и привлечь иностранную организацию с опытом проведения таких экзаменов. Иностранная компания будет гарантировать транспарентность процессов сертификации. После того, как специалисты нового центра изучат иностранный опыт, местные специалисты будут самостоятельно проводить сертификацию учителей.
Внедрение систем оценок
Еще одной проблемой системы народного образования является отсутствие единой системы оценки. На основе международного опыта для объективного определения качества образования создаются критерии оценки знаний учеников. В частности, по итогам анализа данных о поступлении выпускников школ в вузы в 2019 году выявлено, что ни один из выпускников более 2 тыс. школ не смог поступить в вуз.
Государственная инспекция по надзору за качеством образования при Кабинете Министров в этом году впервые объявила рейтинг школ. Он основан на четырех показателях: степень образовательной подготовки и показатель качества знаний по общеобразовательным предметам выпускников; степень знаний учеников 9-го класса; доля учителей высшей и первой категории; результаты опроса учеников и педагогического коллектива.
В 2020 году при сотрудничестве с Агентством США по международному развитию (USAID) будут проведены исследования по оценке навыков чтения (EGRA) и математики (EGMA) среди учащихся начальных (2-х и 4-х) классов. Сейчас ведутся подготовительные работы для проведения исследований. В ноябре 2019 года тестовые исследования EGRA и EGMA прошли в некоторых школах Узбекистана.
В 2021 году знания учащихся школ Узбекистана будут оценены в рамках исследований PISA и PIRLS. Эти международные исследования позволят сравнить систему образования с другими
странами и определить недостатки.
Совершенствование школьной инфраструктуры
Поддержка школ стала национальным движением. Школьная инфраструктура улучшается в рамках всех государственных программ и за счет средств местных хокимиятов. В последние 3 года улучшена материально-техническая база школ и построено 157 новых школ. Улучшена отопительная система 2864 школ, ограждена территория 493 школ, 173 школы обеспечены питьевой водой, в 175 школах построены столовые, в 579 школах построены санузлы, в 181 школе отремонтирована система канализации.
За счет строительства 53 новых и реконструкции 210 школ снижен коэффициент загруженности 646 школ до уровня 1,5.
В сотрудничестве с хокимиятами в 2019 году за счет средств республиканского и местного бюджетов в 1113 школах осуществлены строительно-ремонтные работы на 2,4 трлн сумов. За счет средств республиканского бюджета на сумму 1,8 трлн сумов осуществлены строительно-ремонтные работы в 660 объектах системы народного образования (506 объектов — в рамках инвестиционной программы, 56 — за счет дополнительных средств, выделенных Ташкентской области, 50 — за счет дополнительных средств, выделенных городу Ташкенту, 29 — в соответствии с решением № 708 Кабинета Министров РУз, 19 объектов — в соответствии с протоколами по итогам визитов Президента, постановлениями и поручениями правительства).
За счет средств местных бюджетов (в рамках программ «Обод қишлоқ», «Обод махалла», «Обод марказ» и местных ресурсов) осуществлены работы на сумму 808,4 млрд сумов в 472 школах. Кроме того, за счет средств местных бюджетов в рамках программ «Обод кишлок» и «Обод махалла» проведены работы на сумму 552,56 млрд сумов в 388 общеобразовательных школах.
За счет преобразования 383 профессиональных колледжей в школы (образовано 154 новые школы и 229 дополнительных корпусов школ) создано 224 тыс. дополнительных учебных мест.
Согласно постановлению Президента страны «О мерах по созданию «Современных школ» от 26 ноября 2019 года школы в Узбекистане будут строиться и реконструироваться на основе передовых архитектурных решений и энергосберегающих технологий, направленных на создание необходимых условий для качественного обучения и воспитания молодежи в соответствии с международными требованиями.
До 1 марта 2020 года поручено разработать и утвердить типовые проекты строительства и реконструкции «современных школ», соответствующие зарубежному опыту и природно-климатическим условиям страны, предусматривающие альтернативные источники энергии и экологически чистые материалы, энергосберегающие и передовые технологии и инженерные решения.
Также до 1 марта 2020 года будут разработаны и утверждены новые нормы оснащения средних общеобразовательных учреждений современной мебелью, учебно-лабораторным оборудованием, учебно-методическими материалами, компьютерами и мультимедийными средствами, а также средствами видеонаблюдения.
Будет проведена работа по созданию критериев оценивания средних общеобразовательных учреждений на основе требований к «современным школам» и порядка предоставления статуса «Современной школы» средним общеобразовательным учреждениям.
Средним общеобразовательным учреждениям, отвечающим требованиям к «современным школам», будут выданы сертификаты соответствия надлежащей степени.
К руководящим и педагогическим сотрудникам средних общеобразовательных учреждений, имеющих сертификат соответствия «Современной школы», будут применены повышенные ставки оплаты труда и материального стимулирования.
В соответствии с документом Узбекистан в 2020–2022 годах направит 4,05 трлн сумов на строительство, реконструкцию, ремонт и оснащение общеобразовательных школ в рамках проекта «Современная школа».
Система работы с одаренной молодежью
В 2019 году начата работа по совершенствованию системы работы с одаренной молодежью и развитию их способностей.
Создаются Президентские школы, которые станут своего рода локомотивом реформ в совершенствовании качества образования в стране. Президентские школы открылись в Ташкенте, Хиве, Нукусе и Намангане.
Процесс обучения в Президентских школах осуществляется по программе «STEAM-образование» (Science — естественные науки, Technology — технологии, Engineering — техническое творчество, Art — искусство, Mathematics — математика), что позволит одаренной молодежи еще больше развивать гибкость мышления, силу воли, творческий потенциал. Уроки по этим направлениям будут проводиться на английском языке. Школа обеспечена учебниками и пособиями для преподавания дисциплин по методике STEAM.
Для патриотического воспитания молодого поколения в духе любви к Родине и преданности Отечеству в Президентских школах будет уделено специальное внимание глубокому изучению родного языка и литературы, истории и других предметов, которые будут преподаваться на узбекском языке. В зависимости от интересов и особенностей учащихся в 9–11-х классах обучение в Президентской школе предполагает индивидуализацию учебного процесса.
Выпускники Президентских школ, кроме документа об образовании установленного государственного образца (свидетельство, аттестат), будут иметь возможность (при прохождении экзаменов) получить дипломы соответствующей программы международного уровня (International Baccalaureate, Advanced Placement или International Advanced Levels), предоставляющие возможность поступления в ведущие зарубежные высшие образовательные учреждения.
Также в стране функционируют 9 творческих школ, где обучаются более 1,61 тыс. детей.
В постановлении Президента Республики Узбекистан «О мерах по организации непрерывной системы выявления одаренной молодежи и подготовки высококвалифицированных кадров» от 3 мая 2019 года отмечено, что победители международных олимпиад и их учителя награждаются единовременной денежной премией в следующих размерах минимальной заработной платы: за 1-е место (золотая медаль) — в 500 (111,5 млн сумов), учителю — в 450-кратном размере (100,35 млн сумов); 2-е место (серебряная медаль) — в 300 (66,9 млн сумов), учителю — в 250-кратном размере (55,75 млн сумов); 3-е место (бронзовая медаль) — в 200 (44,6 млн сумов), учителю — в 150-кратном размере (33,45 млн сумов).
В 2019 году сборные Узбекистана выиграли 8 медалей международных олимпиад. В частности, члены сборной Узбекистана завоевали 1 бронзовую медаль и 3 диплома 60-й Международной олимпиады по математике (11–22 июля, г.Бат, Великобритания), 3 бронзовые медали на 30-й Международной олимпиаде по биологии (14–21 июля, г.Сегед, Венгрия), по 2 серебряные и бронзовые награды на 51-й Международной олимпиаде по химии (21–30 июля, г.Париж, Франция).
Для поощрения призеров международных олимпиад и их учителей в 2019 году выделено 714 млн сумов.
Пять инициатив Президента
В рамках реализации пяти инициатив Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева в общеобразовательных школах созданы разные кружки, секции и клубы. В кружки по направлению культуры и искусства привлечены 779 тыс. детей, по направлению информационных технологий — 444 тыс., в спортивные секции — 1,1 млн, в клубы чтения — 264 тыс. детей. 377 тыс. девушек привлечены к активной социальной жизни. В общей сложности в кружки, секции и клубы привлечено 2,9 млн учащихся, или 47,5% от общего количества учеников.
Приоритетные задачи МНО на 2020 год
Для создания учащимся условий для поступления в вузы в 10-11-х классах поэтапно будут внедрены вариативные учебные программы исходя из потребностей и интересов учеников (вместо 15 предметов дети будут получать знания по 8 предметам).
Одним из важных направлений деятельности МНО станет развитие частного сектора, включая реализацию проектов государственно-частного партнерства. В сотрудничестве с Азиатским банком развития будет реализован проект государственно-частного партнерства по строительству, ремонту, оснащению и эксплуатации школ в Сергелийском районе.
В рамках проекта «Современная школа» будут разработаны современные требования по строительству, реконструкции, оснащению и организации работы школ. На основе этих требований будут подготовлены типовые проекты «современных школ».
Будет пересмотрено содержание учебников. Планируется внедрение альтернативных учебников.
В марте 2020 года будут проведены исследования по оценке навыков чтения (EGRA) и математики (EGMA) среди учащихся начальных классов, что позволит объективно оценить качество образования в начальных классах и принять меры по повышению качества начального образования.
Будет расширено внедрение электронных систем «электронный дневник» gis.uzedu.uz, ish.uzedu.uz, online-maktab.uz, kitob.uz, stat.uzedu.uz, emis.uzedu.uz, Khan Academy O‘zbek и т.д. В результате поэтапно классные журналы и дневники будут переведены в электронный формат.
Планируется сформировать базу электронных книг и онлайн-уроков по узбекскому языку. Будет создана платформа с данными о всех школах и открытых вакансиях. Будет запущен сайт olympiad.uzedu.uz для проведения ежеквартальных онлайн-олимпиад.
В сотрудничестве с партнерами из США будут оценены навыки учителей английского языка и разработаны меры по повышению их квалификации (проект English Speaking Naiton). При содействии российских партнеров также будут оценены навыки учителей русского языка и приняты меры по повышению их квалификации.
Будет пересмотрена учебная программа по узбекскому языку для упрощения преподавания узбекского языка и развития навыков учащихся.
Стартует совместный проект с партнерами США по совершенствованию учебных программ и учебников по информационным технологиям (проект IT Nation).
Будут проведены дополнительные предметные олимпиады по биологии, химии, математике, физике, информатике и информационным технологиям, а также налажена работа по системной подготовке учащихся к международным олимпиадам.
Поэтапно будет внедрен предмет «Воспитание» для развития у учеников чувства патриотизма и национальных идей.