Обеспечение непрерывности учебной программы способствует повышению качества образования
Образование — стратегическое направление развития страны. Глава нашего государства подчеркнул важность повышения качества среднего, среднего специального и высшего образования и реализации мер по их модернизации, чтобы добиться «развития и счастья наших молодых людей как независимых мыслителей, с высоким интеллектуальным и духовным потенциалом, которые могут конкурировать со своими сверстниками в любой отрасли жизнедеятельности…».
Новая редакция Закона Республики Узбекистан «Об образовании» одобрена сенаторами 7 августа 2020 года. В закон, действовавший с 1997 года, внесены изменения. Законопроект был внесен в правительство Государственной инспекцией по контролю качества образования с учетом предложений всех министерств. Закон распространяется на учреждения дошкольного, общего среднего, среднего специального, профессионального и высшего образования, переподготовки и повышения квалификации кадров, дополнительного образования, особое внимание уделяется обеспечению непрерывности и единообразия содержания.
В постановлении Президента Республики Узбекистан «О мерах по повышению качества непрерывного образования и результативности науки по направлениям «химия» и «биология» от 12 августа 2020 года также уделяется особое внимание интеграции образования, науки и производства. Образование в Узбекистане постепенно интегрируется в международную систему образования. Впервые в стране утверждена Национальная рамка квалификаций.
В Послании Президента Шавката Мирзиёева Олий Мажлису в начале 2020 года подчеркнута необходимость совершенствования школьных программ на основе передового зарубежного опыта, пересмотра учебной нагрузки и изучаемых дисциплин, приведения в соответствие с международными стандартами, повышения качества учебников и учебной литературы. Также отмечено, что будут усовершенствованы стандарты высшего образования, пересмотрены его направления и структура изучаемых дисциплин, вдвое сократится количество дисциплин, не имеющих отношения к приобретаемой специальности.
В 3-м пункте «дорожной карты» по комплексному ускорению реформ в сфере образования, реализации ключевых и актуальных задач в 2020 году Администрацией Президента определены задачи по обеспечению непрерывности учебных программ, их анализ на всех этапах образования. Для выполнения этих задач за прошедший период проведен ряд мероприятий.
В СИСТЕМЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Закон Республики Узбекистан «О дошкольном образовании и воспитании» принят 22 октября 2019 года и одобрен Сенатом 14 декабря. Государственные требования по развитию детей младшего и дошкольного возраста, учебная программа дошкольной образовательной организации обновляются. Суть государственной учебной программы дошкольного образования заключается в обеспечении логической последовательности и согласованности тем, а также в качественной подготовке детей 6-7 лет к начальному образованию. Для определения необходимого им уровня знаний и навыков созданы рабочие группы. Члены рабочей группы изучали опыт Эстонии, Финляндии, Южной Кореи и Польши с участием экспертов из ЮНИСЕФ. Международные эксперты из Эстонии (Анна Голубева) и Южной Кореи (профессор Ли Дон Вук) пришли к выводу, что современные государственные требования к развитию дошкольников соответствуют особенностям развития современных детей и не являются сложными.
В целях качественного усвоения образовательных программ и эффективной организации учебно-воспитательного процесса учащимися на основе Государственных требований современные учебно-методические комплексы, дидактические и наглядные учебные материалы, а также другие образовательные ресурсы будут создаваться поэтапно и доставляться на места в установленном порядке.
Статья 8 Закона Республики Узбекистан «О дошкольном образовании и воспитании» предусматривает утверждение государственного стандарта дошкольного образования и воспитания. Проект постановления о его утверждении подготовлен Министерством дошкольного образования, согласован с министерствами через project.gov.uz и передан в правительство. Государственный стандарт дошкольного образования и воспитания определит создание возможностей для образования и воспитания дошкольников, условий для развития их талантов, стремлений и способностей каждого ребенка, охраны здоровья, единство воспитательного воздействия семьи и организации дошкольного образования, системность и преемственность дошкольного и общего среднего образования, содержание, уровень и объем дошкольного образования и воспитания с особенностями развития дошкольников.
В СИСТЕМЕ ОБЩЕГО СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
В системе народного образования задача состоит в разработке национальной учебной программы (НУП) для общего среднего образования. В сотрудничестве со специалистами ЮНИСЕФ были подробно изучены программы Сингапура, США, Великобритании, Кореи, Японии, Гонконга и опыт Кембриджа, а также учебные планы и учебники, используемые в Президентских школах в Республике Узбекистан. Проведено 6 традиционных и 10 рабочих онлайн-встреч с участием международного консультанта, которые продолжаются и по сей день. Творческим коллективом были проанализированы учебные планы по 21 предмету. Даже во время пандемии специалисты организовывали онлайн-работу по 21 теме через отдельные телеграм-боты. Утверждены совместное постановление Министерства народного образования и Государственной инспекции по надзору за качеством образования «Об организации разработки проекта Национальной учебной программы общего среднего образования» и «дорожная карта».
Республиканский центр образования предусматривает, что национальные учебные программы (НУП) общего среднего образования состоят из 6 компонентов: (1) квалификационные требования для общего среднего образования; (2) концепции общеобразовательных предметов; (3) учебная программа общего среднего образования; (4) учебные программы по общеобразовательным предметам; (5) методология преподавания общеобразовательных предметов; (6) оценочная система.
По данным Республиканского центра образования, до настоящего времени совместно с международными экспертами подготовлено 4 компонента НУП: квалификационные требования к общему среднему образованию, концепции общеобразовательных предметов, учебный план и проекты учебных программ общего среднего образования. Разработка, апробация и поэтапное внедрение НУП для обеспечения ее эффективности были организованы при систематическом сотрудничестве с высокопрофессиональными национальными экспертами в области образования, международными партнерами, включая иностранных консультантов, предоставленных ЮНИСЕФ, USAID и другими международными организациями.
Исследования системы оценивания и методики преподавания в I–III четвертях 2020-2021 учебного года будут проходить в региональных центрах переподготовки и повышения квалификации работников народного образования. Все компоненты НУП будут сформированы рабочей группой к маю 2021 года на основе выводов и рекомендаций. Экспериментальную апробацию НУП и созданных на ее основе учебников планируется начать с 2021-2022 учебного года.
Если сравнить действующий ГОС общего среднего образования (2017 г.) и созданной НУП, то в ГОС действующие квалификационные требования были предусмотрены для выпускников 12-летнего образования на уровнях А1, А2 и В1, а по НУП предъявляются требования к выпускникам общего среднего образования, а также к успеваемости учащихся в каждом классе;
действующий ГОС включает в себя базовый учебной план общего среднего образования, в то время как НУП предусматривает базовый и вариативный учебные планы общего среднего образования;
содержание текущих ГОС и учебных программ составляет 80% теории и 20% практико-ориентированной части, а НУП предусматривает в содержании общеобразовательной учебной программы 50% теории и 50% практики.
Согласно анализу, Национальная учебная программа, которая, как ожидается, будет внедрена в систему народного образования, представляет собой 6-компонентный национальный документ. Введенный в 2017 году двухкомпонентный Государственный образовательный стандарт призван поднять качество образования на новый уровень за счет поэтапного внедрения современных методик, основанных на эффективных методологиях преподавания и оценивания.
В целях обеспечения реализации задач, указанных в постановлении Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по организации международных исследований в сфере оценки качества образования в системе народного образования» № 997 от 8 декабря 2018 года помимо опыта таких стран, как Сингапур, Республика Корея, США и Япония, при разработке Национальной учебной программы по точным и естественным наукам учитываются требования и методология современных международных программ оценивания.
ПО ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННЫМ ШКОЛАМ
Согласно Указу Президента Респуб-лики Узбекистан «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы профессионального образования» от 6 сентября 2019 года организуются профессиональные школы, в которых подготовка кадров осуществляется в группах, сформированных из выпускников 9-х классов общеобразовательных учреждений на основе двухлетних интегрированных программ общеобразовательных предметов и специальных дисциплин по дневной форме обучения.
Профессионально-ориентированные школы — учебные заведения, которые готовят 9-классников на начальном этапе профессионального образования на основе образовательных программ в соответствии с 3-м уровнем Международной классификации. Приказом Министерства высшего и среднего специального образования №313 от 3 июня определены «Квалификационные требования по 140 профессиям, преподаваемым на уровне начального профессионального образования» и «Перечень общеобразовательных программ, преподаваемых на уровне начального профессионального образования (29), и количество учебных часов». Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об утверждении нормативных правовых актов, регулирующих систему непрерывного начального, среднего и среднего специального профессионального образования в Республике Узбекистан» №466 от 7 августа текущего года определен ряд задач.
В профессиональных школах планируется использовать учебные планы для преподавания общеобразовательных предметов, которые в основном преподаются в 10-11-м классах общеобразовательной школы. Это временное решение, проблема гораздо больше. С 2020-2021 учебного года по окончании 9-го класса определенная часть выпускников перейдет в профессиональные школы, а другая часть будет учиться 2 года в академических лицеях. Количество часов, выделяемых на изучение общеобразовательных предметов в профессиональных школах на 40% меньше, чем в 10-11-м классах, в то время как в академических лицеях — больше за счет углубленного изучения предметов.
Предполагается, что профессиональные школы будут использовать общеобразовательные учебники, изданные для 10-11-го классов в 2017 и 2018 годах, так как эти учебники предназначены на 5 лет. Конечно, естественно, что из-за небольшого количества часов некоторые предметы могут быть не усвоены учащимися. В профессиональных школах есть план по интеграции общеобразовательных предметов с профессиями, но этого сложно достичь в этом учебном году. Например, общеобразовательная программа, по которой в профессиональных школах обучают сварочному делу. При обучении сварщиков больше внимания следует уделять знаниям, которые им необходимы, включая темы физики — электричества, магнетизма, электромагнетизма, волн, переменного и постоянного тока и т.д. Видно, что программа по физике в профессиональных школах отличается от программы по физике в 10-11-м классах.
АКАДЕМИЧЕСКИЕ ЛИЦЕИ
Учебные планы общеобразовательных дисциплин в академических лицеях отличаются от школьных программ 10-11-го классов. Однако на практике используются учебники и дополнительная учебная литература для 10-11-го классов общего среднего образования.
Министерство высшего и среднего специального образования и местные специалисты изучили опыт зарубежных стран по качественному обучению и готовят предложения по содержанию учебных программ. В частности, в целях выявления имеющихся проблем талантливой молодежи для ее привлечения в академические лицеи, отбора в вузы, обучения на основе углубленных образовательных программ, повышения интереса к научной деятельности в проекте постановления Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинальному улучшению деятельности академических лицеев» определены задачи по пересмотру государственных образовательных стандартов, квалификационных требований, учебных планов и программ, в том числе за счет увеличения количества углубленно изучаемых и дополнительных предметов и часов их преподавания за счет оптимизации и совершенствования с учетом современных требований.
ВЫСШАЯ ШКОЛА
В системе высшего образования также осуществляются широкомасштабные реформы. Квоты приема увеличились по сравнению с предыдущими годами, а количество негосударственных высших учебных заведений приблизилось к 20. Начали функционировать совместные с зарубежными университетами факультеты и программы. На 2020-2021 учебный год выделено 162364 квоты для степени бакалавра и 10425 квот магистратуры. В 91 вузе приняты документы 1 млн 484 тыс. абитуриентов, что на 39% больше, чем в прошлом году. Для поступления в магистратуру приняты заявки 78720 человек в 72 вуза, что в 3 раза больше, чем в предыдущем году.
Началось внедрение кредитно-модульной системы. В этом учебном году планируется организовать кредитно-модульное обучение в 33 вузах и ввести дистанционное обучение. Все эти изменения направлены на улучшение сферы образования, учебных программ и планов, адаптации к международным требованиям. Анализируются учебные программы на всех этапах высшего образования.
СОВЕРШЕНСТВУЯ УЧЕБНЫЕ ПРОГРАММЫ
Когда мы говорим о непрерывности учебных программ в разрезе дисциплин, мы имеем в виду общеобразовательные предметы в неспециализированных областях высшего образования, то есть в большинстве случаев это предметы учебной программы в блоке 1.
В процессе работы мы будем изучать опыт многих стран. В Южной Корее, например, в школах введены факультативные предметы, чтобы стимулировать интерес учащихся. В соответствии с Конституцией этой страны начальная и средняя школа (1–9-й классы) являются обязательными для каждого гражданина, а содержание образования способствует развитию личности учащегося, и его учат принимать самостоятельные решения. Направляя способность ученика приобретать необходимые знания в будущем, его воспитывают эстетически, в духе патриотизма и уважения национальной идеи, независимым и свободно мыслящим, с осознанием ответственности. Правительством Южной Кореи была пересмотрена национальная учебная программа на 2009-2011 годы, она совершенствовалась с учетом национальных и социальных потребностей страны и поэтапно внедрялась в практику.
Усовершенствованные учебные программы состоят из общей и факультативной частей, также внедрена система оценивания, которая делит 1-9-й классы на четыре группы: 1-я группа — 1-2-й классы, 2 группа — 3-4-й классы, 3-я группа — 5-6-й классы, 4-я группа — 7-9-й классы. Такой подход позволяет разрабатывать учебную программу в течение нескольких лет, а не в течение одного года, то есть, учитывая индивидуальные особенности учащихся, позволит корректировать результаты их обучения.
Государственная инспекция по надзору за качеством образования при Кабинете Министров Республики Узбекистан тщательно изучает деятельность каждого министерства в целях обеспечения непрерывности учебных программ с помощью сформированных рабочих групп из 21 человека. В эти рабочие группы в качестве экспертов были включены инспектора, методисты, ведущие профессора и преподаватели вузов, опытные учителя общеобразовательных школ. При инспекции создан консультативный орган.
Специалисты Инспекции в сотрудничестве с соответствующими министерствами и ведомствами сначала обсудят научную концепцию для системы непрерывного образования на примере предметов технологии и родного языка и литературы (будут рассмотрены содержание и суть междисциплинарного образования), далее готовится сравнительная таблица, разрабатываются предложения и рекомендации по формированию учебных программ. При разработке учебных программ уделяется внимание их преемственности, непрерывности, логической последовательности и системности.
В целях обеспечения непрерывности между этапами обучения участие в составлении учебных программ по 21 предмету приняли 317 специалистов (в том числе 48 преподавателей вузов, 33 — академических лицеев, 46 — центров переподготовки и повышения квалификации, 75 учителей-практиков и 44 методиста).
Процесс обеспечения преемственности и непрерывности учебных программ начался, но это непростая задача, и начатая работа в этом направлении продолжится. Это потребует большой плодотворной деятельности, и сотрудникам министерств и ведомств придется работать вместе для достижения целей и задач, поставленных перед нами Президентом страны. Дальнейшее совершенствование учебных программ поможет обеспечить преемственность в образовании и материалах учебников, предотвратить дублирование, сэкономить средства государственного бюджета, а дети не будут тратить время на изучение одних и тех же тем снова и снова.
В результате выполнения этих задач темы в разрезе дисциплин будут формироваться на основе принципа «от простого к сложному», в научные программы будут включены международные исследования, устранено повторение тем, а объем практических занятий будет увеличен. Будут развиваться логическое мышление и интерес, формироваться компетенции, улучшится подготовка к международным исследованиям, а для учащихся и преподавателей будет создана взаимно интегрированная педагогическая и методическая среда. Нормативные документы различных видов непрерывного образования будут систематизированы, будет согласованным содержание дисциплин, а учебный процесс будет проводиться на инновационной основе.
Фактически в международной практике существуют крупные научно-исследовательские институты, состоящие из опытных специалистов по каждой дисциплине, для обеспечения непрерывности образовательного процесса. Мы считаем, что нам пора начать деятельность единого «Института стратегии непрерывного образования», который будет обслуживать все уровни образования.
В целях обеспечения непрерывности учебной программы приглашаем местных и иностранных, физических и юридических лиц, которые хотят внести свой вклад в развитие будущего образования (анализ, рекомендации, исследования, советы, моральная и материальная поддержка).
Абдурахим НОСИРОВ,
советник начальника Государственной инспекции по надзору за качеством образования при Кабинете Министров Республики Узбекистан, доктор филологических наук.