Международная онлайн-конференция: о системе конституционных прав и свобод
Культура, образование и наука — три сферы, которые тесно переплетены между собой и сопровождают нас на пути всей жизни. Эти три фактора являются важными в социально-экономическом росте страны, и не стоит умалять их значимость. Сегодня невозможно представить их в отрыве друг от друга. Человек, получая образование, приобретает знания, приобщается к науке и становится транслятором культурных универсалий, что формирует образ жизни общества и общественного устройства и соответствует чувственному значению.
«Культура, образование и наука в системе конституционных прав и свобод» — тема прошедшей на этой неделе Международной междисциплинарной научно-практической онлайн-конференции. Ее организатором выступила негосударственная некоммерческая организация «Центр публично-правовых исследований» Республики Узбекистан в сотрудничестве с Представительством фонда имени Конрада Аденауэра в Республике Узбекистан. Конференция была приурочена к 72-летию принятия Всеобщей декларации прав человека и 28-летию принятия Основного Закона нашей страны, а в тематику обсуждения вошли вопросы современного состояния культуры, образования и науки.
Основными целями и задачами онлайн-встречи были определены консолидация академических, научных и экспертных сообществ для обсуждения актуальных проблем реализации основных прав и свобод граждан в сфере культуры, образования и науки, стимулирование научно-исследовательской деятельности в области теории и практики в данных сферах, рассмотрение принципиальных позиций ученых и практиков по соответствующим дискуссионным аспектам в контексте реализации этих категорий в вопросах основных прав и свобод, анализ последствий влияния глобализации на развитие основных прав и свобод, обобщение мнений, оценок и предложений участников конференции с целью информационно-аналитического обеспечения процесса разработки предложений и рекомендаций по актуальным правовым проблемам культуры, образования и науки.
В конференции приняли участие видные эксперты образовательных и научно-исследовательских учреждений Узбекистана, Германии, Австрии, Украины и Казахстана.
В своем докладе профессор Геральд Зандер, руководитель Института публичного экономического права, декан Университета публичного управления и финансов Людвигсбург (Германия), доктор юридических наук, выделил вопросы свободы прав, отметил важность выражения своего мнения и поиск оптимальных решений ввиду того, что свобода важна и для науки. Чтобы правильно сформировать собственное мнение, необходимо читать газеты, иметь свободный доступ к разным источникам, документам. Общественность должна получать оптимальный результат, и этот доступ к информации не должен ограничиваться государством.
На тему прав и свобод в сферах искусства и науки в мире постоянно ведется дискуссия. Например, недавно прогремевшая сатира. Существуют материальное и формальное понятие искусства, т.е. разные жанры. Искусство является процессом, которое в разное время можно интерпретировать по-новому. Каждый человек может иметь свое мнение об искусстве, и это является необходимым для любого общества. И, как мы наблюдаем сегодня, в период пандемии коронавируса искусство нуждается в поддержке. Несмотря на то, что представители этой сферы являются самостоятельными предпринимателями, действующими людьми, им нелегко без помощи государства. Ведь во многих странах закрыты публичные учреждения, не проводятся выставки работ художников, артисты не могут выступать для зрителей. Искусство является элементарной и фундаментальной частью образования и науки, чего нам не хватает, и особенно в период пандемии.
Свобода искусства, с одной стороны, — это защитное право, т.е. государство не вправе вмешиваться и как-либо его ограничивать. Конечно, государство диктует, что через искусство нужно воспитывать толерантность, свободу в обществе. Но оно не может поддерживать только один вид искусства, считая его важным. Именно свободное общество должно само определять, что для него важно, а государство — соблюдать нейтралитет.
Свобода науки подразумевает, что в этой сфере все права в той или иной форме взаимосвязаны. Мы говорим, что базовым является право на собрания, т.е. право на общение. Коммуникация, или общение, является правом свободы, когда человек имеет возможность познавать что-то и сообщать об этом другим, анализируя, получать новые знания. Когда научные работники и ученые общаются между собой и обществом — это и есть свобода науки, с одной стороны — научные исследования, а с другой — преподавание. Необходимо иметь возможность планомерно выявлять новые познания, а также перепроверить и получить подтверждения того, что было выявлено. Познания в научных исследованиях предполагается транспортировать, передавать в общество, молодежи и специалистам, населению. Поэтому эта часть называется преподаванием, которое имеет смысл, когда новые познания передают следующему поколению ученых, чтобы они могли на этой фазе углубить и расширь полученные знания. Эта система преподавания должна постоянно совершенствоваться.
Здесь также имеются разные функции и права. Государство не может вмешиваться в науку, ограничивать или запрещать пути передачи знаний, а ученый должен защищаться от таких ограничений, может выбрать свой путь научных согласований. Государство может влиять косвенно, например, финансовой поддержкой. Сегодня, в период пандемии, мы наблюдаем за ограничением в странах Европы основных прав, которые требуют наличия законодательной базы. Любое решение, касающееся общества, должно быть закреплено в принятых парламентом нормативных актах и основываться на законе. Эта тонкая грань между влиянием политики и свободой науки всегда является предметом бурных дискуссий.
Азамат Эгамбердиев, директор ННО «Центр публично-правовых исследований» Республики Узбекистан, и.о. доцента кафедры административного и финансового права Ташкентского государственного юридического университета, кандидат юридических наук:
— Часть 3 5-й статьи Основного Закона ФРГ гласит, что искусство и наука, исследования и преподавание свобод, свобода преподавания не освобождают от обязанности сохранять верность конституции. Государство должно выполнять свои функции, не вмешиваясь в создание условий для эффективного функционирования науки и образования. Все вопросы, которые затронул в своем докладе Г.Зандер, также актуальны и для постсоветского пространства, и для Узбекистана в том числе. В нашей стране есть соответствующие правовые конструкции, которые заложены в Конституцию. Но не всегда они правильно интерпретируются при реализации того или иного положения, инструкции в специализируемом законе.
Важно понимание государства и публичного правления в сфере организации культуры, образования и науки. Первое — нужно определиться в понятии, что такое государство. Со времен Аристотеля существует несколько понятий о государстве. Ленин говорил, что государство — это аппарат управления высшего класса низшим. Сегодня в теории нет единства в вопросе, как подходить к понятиям «государство» и «публичное управление». В Узбекистане принято называть это государственным управлением, т.е. публичное управление как правовая категория у нас пока не прижилось, ни в доктринах, ни в концепциях этого термина не встретить.
В организации деятельности и реформирования этих важных сфер речь идет в первую очередь о том, что основную роль в реформировании играет государство, которое с целью реализации принятых законов регулирует ту или иную деятельность. В Узбекистане в последние годы приняты концепции реформирования сферы образования, повышения правовой культуры, развития науки и научной деятельности. Все эти правовые документы предусматривают основные направления, по которым должно идти развитие. Но главная проблема в том, что не всегда научное сообщество участвует в разработке и реализации этих концепций, в результате мы получаем то, что имеем сегодня. Реформы в тех или иных сферах идут годами и даже десятилетиями, что влияет на качество проводимых работ. Например, постановление Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О национальной программе повышения правовой культуры и правосознания населения в обществе», которое было принято в 1997 году. А в 2019 году принят Указ Президента страны «О коренном совершенствовании системы повышения правосознания и правовой культуры в обществе», где на 80% повторяются основные направления и задачи, которые государство уже должно было реализовать. Уместен вопрос: «Если аналогичные задачи не дали результат на протяжении длительного времени, необходимо ли их дублирование? Или же необходимо пересмотреть сам подход в решении повышения правосознания и правового образования населения, в частности юридического образования. Почему не учитывается мнение научного сообщества? В связи с этим интересен опыт развитых стран.
Многое зависит от правовых рамок, законов и концепций. Считаю самым актуальным вопросом в этой сфере разработку единых подходов к таким основополагающим понятиям, как «государство», «публичное правление», «реформирование в науке»: насколько изначально правильно будут определены в них направления и задачи, от которых зависит конечный результат.
Задумка данной конференции заключалась в том, чтобы здесь могли высказать свое мнение представители научного и академического сообщества, а также административных органов, которые отвечают за реализацию данных направлений. Насколько должно государство учитывать мнение академических сообществ и общества в целом? Конечно, в нашей стране существует процесс обсуждения. Но предоставляемое время крайне мало, чтобы более детально обсудить те или иные моменты по направлениям. Если взять юридическое образование, то в этой области начаты реформы в 2013 году. Сегодня реальность такова, что отсутствует четкая концепция видения того, что мы хотим получить в результате, что можем позаимствовать из прогрессивного зарубежного опыта, а от чего отказаться.
Роман Мельник, профессор Высшей школы права, директор Школы немецкого права Казахского гуманитарно-юридического университета (КазГЮУ) имени М.С.Нарикбаева, доктор юридических наук, в дискуссии провел анализ проблем в некоторых вузах Казахстана и Украины. Среди большого количества вузов разного уровня есть не котирующиеся у работодателей, по их отзывам достаточно отличительно развивается идея подготовки студентов и по такой позиции, как трудоустройство выпускников. В связи с этим выстраивается рейтинг вузов.
В КазГЮУ налажена тесная связь с работодателями, проводится анализ магистерских и учебных программ, направлений подготовки через призму обсуждений. Руководители образовательных направлений — это, как правило, практикующие юристы, которые через призму практики привносят в вуз соответствующие рекомендации. Один из приоритетов — академическая честность: все работы проверяются на авторство, очень высокий уровень проверки. У каждого вуза есть внутренний потенциал качественной подготовки специалистов. И для этого могут быть задействованы внутренние механизмы для решения большинства существующих проблем.
Р.Мельник в докладе «Постсоветский синдром в организации научной деятельности: как обеспечить свободу научного творчества?» отметил, что многое из того, что мы имеем сегодня, является следствием прожитого, нашей истории, значение которой для завтрашнего дня сложно переоценить. Поэтому уважения заслуживают ученые, социальные институты и государства, которые извлекают из собственной истории нужную и важную для своего дальнейшего развития информацию и опыт. Соответственно, обречены на неудачи и «вечное» скитание в поисках своего «счастья» те, кто или забывает свою историю, или смотрит на нее свысока. Сформулированная мысль имеет самое непосредственное отношение и к теме состояния и развития юридической науки в постсоветских странах. К сожалению, нужно честно признать, что по очень многим направлениям содержание юридических исследований, с которыми мы имеем возможность знакомиться сегодня в странах постсоветского региона, существенно отстает от тех тем (с точки зрения содержания), которые обсуждаются и дискутируются на уровне европейской юридической науки. Конечно, сегодня, принимая во внимание уровень информационных технологий, активные межгосударственные проекты, уровень мобильности ученых, этот временной и содержательный разрыв может быть сокращен значительно быстрее. Но для успешности этого процесса необходимо создать определенные предпосылки, устранить факторы, тормозящие развитие науки. Большое количество негативных факторов родом из советского периода. Ученый привел анализ некоторых из них и представил вывод: способами преодоления этой тенденции являются усиление международной академической мобильности ученых, создание условий для того, чтобы ученые и преподаватели стремились овладеть на высоком уровне одним или несколькими европейскими языками, перевод на национальные языки работ наиболее авторитетных западноевропейских и американских авторов. Эти шаги позволят национальным ученым получить не обрывочные знания, которые часто мешают им сформировать правильное отношение к той или иной научной концепции, а полную и всестороннюю информацию о том или ином правовом (научном) явлении (процессе, институте и т.п.). Научная деятельность является творческим процессом, на который не должны влиять внешние принудительные факторы, способные исказить содержание полученного научного результата.
Таким образом, в современных государствах должны быть ликвидированы любые формы публичного контроля за научной сферой и деятельностью ученых (утверждения тем научными советами, предварительное обязательное рецензирование научных работ и т.п.). Государство должно и может вмешиваться в сферу науки и научной деятельности лишь в определенных, четко ограниченных случаях, а именно, когда научные результаты нарушают права, честь и достоинство иных лиц или создают препятствия для реализации государством возложенных на него функций.
Тему юридического языка, межкультурного диалога и возникающие в процессе перевода вопросы представила в своем докладе Елена Шаблий, научный консультант IUI (Центра инноваций при Инсбрукском университете, Австрия), член IATI (Международной академии письменного и устного перевода), президент ОО «Немецко-украинский правоведческий диалог», доктор филологических наук. Она предложила вниманию участников презентацию на тему «Своеобразие культур и языков, их влияние на право». Ключевыми моментами были: взаимозависимость правовой культуры, воплощенной в соответствующем национальном юридическом языке, и соответствующей правовой системы; системно-правовые и культурно-правовые аспекты межъязыкового правового посредничества (основы юридического перевода); задачи языковых посредников в правовой сфере, которые также работают в качестве юридических посредников (т.е. должны уметь понимать, сопоставлять и объяснять юридическую материю); «База данных JuDUD» — виртуальная многоязычная лаборатория для фиксирования и сравнения юридической терминологии, которая может быть расширена за счет включения других языков, правовых систем и терминологии.
— Обсуждаемая тема глубокая и многогранная, — отметила Е.Шаблий. — В презентации изложена динамическая взаимосвязь, круговорот государственности правовых подразделений, правовой реальности юридического образования и социума. Об этом можно много говорить, но стоит сконцентрироваться на конкретных примерах, потому что речь идет о межкультурной правовой коммуникации. Юристы очень хорошо это знают. Сегодня им на практике приходится сталкиваться со многими языками. Язык — это инструмент, причем единственный, и когда мы проводим правовое сравнение, то наталкиваемся на трудности в переводе, а затем и в толковании. Такое понятие как «справедливость» не всегда можно однозначно перевести на другой язык, который относится к другой сфере права. Речь идет о трансфере, т.е. передаче информации между правовыми культурами. Если имеется такое понятие, а его нужно перевести, то это большой вызов, потому что приходится подробно комментировать простые, казалось бы, понятия. Конечно, все зависит от конкретной сферы, от толкований. Как антипример можно привести тех, кто берется за работу, которую не понимает, не являясь юристами, специалистами. Зачастую это становится серьезной проблемой. Когда мы переводим Конституцию или другой нормативный документ, необходимо понимать толкование слов. Мы говорим не только о терминологии, глаголах, прилагательных, союзах. Если мы хотим что-либо выразить, то важно верно и правильно использовать каждое слово.
Очень важна межкультурная коммуникация и практика, учитывающая особенности каждой правовой системы. В Европейском Союзе имеется несколько вариантов юридического немецкого языка, так же как и русского. «Греческий русский» отличается даже внутри одного государства. Это естественно для сегодняшнего дня, когда речь идет о правах и их реализации, качестве перевода и понимании: все это важно для каждого человека. Поэтому государство должно создать соответствующие условия. Реальность такова, что случаются фатальные ошибки при передаче смысла содержания в сфере юриспруденции. Поэтому важен качественный диалог юристов и лингвистов. С этой целью проводила «летние школы» по теме «Юридический перевод», где участвовали и юристы, и переводчики.
Между культурами существует много мостов, но есть немало задач и вызовов, правовых проблем. Мы должны обратить внимание на то, что необходимо знать и использовать при большом количестве переводов соответствующие методы, чтобы понять друг друга.
Дильдора Касимова, заведующая кафедрой общественно-гуманитарных наук Государственной академии хореографии Узбекистана, доктор философии по педагогике (PhD), в презентацию на тему «Реализация концепции дальнейшего развития национальной культуры в Республике Узбекистан: проблемы и перспективы развития культуры в современном обществе» отметила, что в последние годы осуществляются комплексные меры по повышению духовно-просветительского уровня народа, укреплению материально-технической базы учреждений культуры и искусства, поддержке представителей сферы. На государственном уровне особое внимание уделяется развитию вузов культуры и искусства, формированию культуры молодого поколения через посещения музеев, выставок, театров.
Было сказано о квотах в контексте с позициями по правам человека. Несомненно, что каждый имеет право на образование. Но если посмотреть на существующие тенденции, а именно массовизацию высшего образования, то здесь на весы встает массовость юридического образования и элитарность высшего образования, что неоднозначно.
Йорг Пуделька, руководитель региональной программы GIZ «Содействие правовой государственности в Центральной Азии» в своем докладе на тему «Актуальные вопросы юридического образования и его роль в правовой культуре стран Центральной Азии» отметил, что основной фактор, определенный в Конституции как Узбекистана, так и Германии, в создании правовой культуры в системе юстиции — это фактор независимости, включающий два важных определения — служебная и персональная независимость судей. Никаких привилегий, что очень важно для формирования правовой культуры.
Многие из перечисленных в тезисном порядке пунктов содержатся в праве Узбекистана, но на самом деле, как отметил Президент Узбекистана в преддверии дня Конституции, они не полностью применяются на практике. И если говорят, что нужно развивать и совершенствовать Конституцию, нужно жить с Основным Законом, применяя его на практике. В Узбекистане, с точки зрения Й.Пудельки, много проблем. Например, законодатель в любом новом законе хочет указать все уже существующие принципы Конституции. Зачем? И таких моментов много. Основной Закон страны применять в работе не стыдно, а наоборот — похвально. В целом, чтобы повышать правовую культуру и вообще стандарт права, нужно улучшить юридическое образование, повышать квалификацию работников юстиции, и, конечно же, укреплять судейскую независимость. Без настоящей независимости не будет качественного правосудия.
Профессор Елизавета Кутыбаева, декан юридического факультета Каракалпакского государственного университета, доктор юридических наук отметила, что в нашей стране остро стоит нехватка высококвалифицированных кадров. Существует тенденция, что в вузы по юридическому направлению принимается много абитуриентов, а специалистов, высококвалифицированных юристов катастрофически не хватает. И идет уклон в сторону передачи обучающимся знаний, но не привития навыков, что на деле взаимосвязано. Сегодня работодатели нуждаются в грамотных, квалифицированных юристах. Они не хотят ждать, когда их подготовят и научат, им нужны профессионалы, обладающие аналитическим умом, фундаментальной теорией. Эти проблемы очень остро стоят перед юридическими вузами нашей страны.
Есемурат Каньязов, заместитель директора Агентства интеллектуальной собственности при Министерстве юстиции Республики Узбекистан, дал пояснение касательно поступления в магистратуру людей, не имеющих базового юридического образования. Ташкентский государственный юридический институт ввел такую практику. Здесь речь не идет о юридическом образовании в классическом понимании, т.е. магистры получают диплом ТГЮИ по определенной программе государственного управления или бизнес-права. Это не означает, что они будут иметь право работать юристами либо в государственных учреждениях занимать должности, которые требуют юридического образования. Они хотят работать по своей специальности, но при этом изучить ту или иную программу. А проблема заключается в том, что отсутствует критерий по трудоустройству таких выпускников и в классификаторе профессий нет определения, какую функцию они могут выполнять. И это актуальный вопрос и большая проблема в системе.
Нигинахон Шермухамедова, заведующая кафедрой Национального университета Узбекистана, профессор, доктор философских наук, выступила на тему «Право на высшее образование в современном Узбекистане: концепции, реальность и будущее»:
— Обсуждения о совершенствовании образования проходят во всем мире, и каждая страна решает проблемы в этой сфере по-своему. В последнее время многие системы образования переживают период серьезных реформ, от которых впрямую зависит будущее любой страны и мира в целом. Узбекистан для эффективного внедрения демократических реформ и преобразований в жизнь одной из приоритетных задач провозгласил курс на реформирование системы высшего образования. Реформы ведутся системно и целенаправленно, в пределах государственных стандартов светского характера в системе, в сочетании государственного и общественного управления. Колоссальной защитой молодежи можно назвать восстановление заочной и вечерней форм обучения. Также одним из главных критериев государственной политики является защита девушек из малообеспеченных семей. Только в этом году 500 девушек поступили в вузы на грантовой основе.
Но есть и немало проблем. Одна из них — обеспечение проживания студентов во время учебы. Из-за увеличения их числа — нехватка общежитий, а снимать квартиру сегодня очень дорого. Также негативно сказывается языковой барьер, который мешает привлечению специалистов из других стран, академической мобильности и обмену специалистами. Несмотря на то, что пандемия способствовала внедрению дистанционного образования, многие не умеют пользоваться технологиями или же возникают другие проблемы технического характера.
Карстен Хайнц, советник министра инновационного развития Республики Узбекистан, в докладе на тему «Проблемы и перспективы формирования инновационной научной инфраструктуры в высших учебных заведениях Узбекистана» отметил: чем успешнее инновационная политика и выше приверженность движущих сил инноваций, тем больше необходимо скорректировать закон для создания наилучших условий и свобод для субъектов инновационной деятельности, развития творческих процессов. Сама по себе правовая база не гарантирует успешной инновационной политики, которая требует создания инновационной культуры, включающей активную роль партнеров по инновациям из научных кругов, образования и бизнеса. Только так инновации станут катализатором экономического развития Узбекистана.
Компании составляют основу любой культуры модернизации и инноваций, поскольку они должны стремиться к тому, чтобы иметь возможность успешно работать на внутреннем и мировом рынке, предлагая продукцию хорошего качества. Глобальная конкуренция все чаще вынуждает узбекские компании к непрерывному процессу улучшения своей продукции и устойчивых ассортиментов, сокращения затрат и адаптации к будущим требованиям клиентов. Компании должны разработать как стратегию модернизации, так и стратегию создания собственного потенциала для прикладных исследований и разработок в своих интересах. Для компаний целевые и прикладные исследования означают либо наращивание исследовательского потенциала, либо выполнение этого исследования научными партнерами в рамках договорных отношений, либо проведение исследований вместе с ними.
О роли научно-исследовательских институтов в инновационном процессе К.Хайнц сказал, что, прежде всего, все исследования должны использоваться для получения научных знаний. Необходимо проводить четкое различие между фундаментальными исследованиями, исследованиями, ориентированными на приложения, и профилактическими исследованиями от имени государства. Никто не должен ожидать, что меры будут успешными в одночасье. На реформирование образовательных и исследовательских процессов нужны не дни, недели или месяцы, а годы. Это требует терпения, настойчивости, а также патриотической воли, чтобы сделать инновационный ландшафт пригодным для будущего в интересах следующих поколений. Международные партнеры в области образования и исследований готовы поддержать этот путь реформ на благо обеих сторон, а качественно лучшие образовательные программы и более эффективные совместные исследования должны отвечать интересам всех партнеров по сотрудничеству.
За бурными дискуссиями время конференции пролетело незаметно. Была отмечена действующая в нашей стране социальная политика государства, которая предоставляет детям из малообеспеченных семей, детям-инвалидам и оставшимся без родителей квоты для обучения в вузах. И эту политику необходимо поддержать. Специалисты высказывали свои мнения по ряду вопросов, касающихся обсуждаемых сфер. Но однозначно правильно то, что культура и образование неразделимы и тесно взаимосвязаны.
По окончании конференции участникам для обсуждения и внесения предложений был предоставлен проект резолюции, затем она будет направлена в качестве рекомендаций в соответствующие министерства. По итогам конференции планируется также публикация специального сборника материалов на узбекском, русском и немецком языках.
Наталья МОРОЗОВА.