Принципы международного права и национальное законодательство
В истории человечества существует много знаменательных дат, достойных внимания. В этом году исполняется 70 лет со дня принятия Всеобщей декларации прав человека. Такой акт в области прав человека был принят Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года впервые в истории. Основополагающие принципы, признанные в качестве неотъемлемых прав за каждым человеком, находят свое отражение в национальном законодательстве стран, которые присоединились к этому международному документу. Указом Президента Республики Узбекистан «О программе мероприятий, посвященных 70-летию принятия Всеобщей декларации прав человека» от 5 мая 2018 года намечен широкий круг мероприятий, посвященных этой знаменательной дате.
Узбекистан за годы независимости присоединился к более чем 70 основным международным документам в области защиты прав человека и принял на себя ответственность за их успешное осуществление. Примечательно, что Узбекистан присоединился к Всеобщей декларации прав человека в сентябре 1991 года — в год обретения государственной независимости.
В Преамбуле Конституции нашей страны закреплены общепризнанные международные нормы. Они, в свою очередь, получают дальнейшее развитие и конкретизацию в отраслевом законодательстве — гражданском, трудовом, семейном, уголовном и других кодексах. В нашей стране идет интенсивный процесс приведения законодательства в систему, продолжается его обновление на принципиально иных началах, призванных содействовать развитию рыночной экономики, формированию гражданского общества, становлению и укреплению правового государства. Можно сказать, что перед Узбекистаном, ставшим полноправным членом международного сообщества, открываются широкие перспективы в области законотворчества и защиты прав человека. Одним из главных объектов внимания правительства является включение международных стандартов в сферу национального законодательства. В этом отношении страна значительно продвинулась вперед.
К примеру, положение декларации о том, что семья является основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства, содержится в первой части статьи 63 Конституции, а также является основополагающей нормой Семейного кодекса Республики Узбекистан. Положение декларации о том, что материнство и младенчество имеют право на особое попечение, а все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой, также закреплено в нашей Конституции. В Основном Законе говорится: «Дети равны перед законом вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей». Материнство и детство также охраняются государством. В Семейный кодекс внесены нормы, непосредственно посвященные правам несовершеннолетних детей, — право жить и воспитываться в семье (ст. 65), право на защиту (ст. 67), частная собственность детей в семье (ст. 93) и другие. Закон «О гарантиях прав ребенка», вступивший в силу 8 января 2008 года, представляет собой нормативно-правовой акт, впервые принятый в области прав ребенка в Узбекистане. Это относится к ряду важнейших событий в истории законодательства. Его правовую основу составляет Конвенция о правах ребенка, принятая в 1989 году государствами-членами международного сообщества.
Одно из положений Всеобщей декларации прав человека гласит: «Брак может быть заключен при свободном и полном согласии обеих сторон, вступающих в брак». Принципы свободы и добровольности заключения брака также закреплены в нашей Конституции и нашли конкретизацию в Семейном законодательстве. Одним из условий вступления в брак декларация установила совершеннолетие, и это положение отражено в Семейном кодексе нашей страны.
В статье 7 декларации провозглашено, что все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Это означает, что и положения декларации как нормы международного права, и национальные законы государства едины для всех, перед ними все равны без какого бы то ни было различия: расы, национальности, пола, языка, религиозных, политических и иных убеждении, социального происхождения, имущественного, должностного или иного положения. Всем предоставляется одинаковое право на защиту своих интересов, включая право на судебную защиту.
Статья 8 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и законом». Целью проводимых судебно-правовых реформ, в первую очередь, является обеспечение конституционных прав и свобод человека, согласия и стабильности в обществе. Руководством страны предпринимаются меры по дальнейшей демократизации, либерализации судебно-правовой системы, повышению авторитета суда, обеспечению исполнения судебных решений и квалифицированной юридической помощи.
Еще более конкретизировано право на судебную защиту интересов в пункте 4 статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года: «Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распоряжения о его освобождении, если задержание незаконно». Поскольку нормы международного права входят в систему законодательства Республики Узбекистан и в Преамбуле Конституции признан их авторитет, право на защиту своих интересов заслуживает, безусловно, широкого и всемерного обеспечения.
Право граждан на обращение является одним из важных факторов обеспечения и эффективной защиты прав человека и предусмотрено в соответствии со ст. 35 Конституции Республики Узбекистан. В законодательстве нашей страны этому вопросу отведено особое место, определены принципы его осуществления. Одним из приоритетов стало обеспечение прозрачности деятельности государственных органов — только так можно достичь эффективной работы всех звеньев. Для того, чтобы открыть доступ населения к получению государственных услуг, были созданы электронные порталы и базы данных. В частности, веб-сайт www.license.gov.uz — для упрощения процедуры получения разрешительных документов и лицензий, а birdarcha.uz. — для обеспечения оказания государственных услуг по принципу «одно окно». В результате количество процедур, которые, к примеру, должен был пройти субъект предпринимательства, желающий зарегистрировать свое дело, сократилось в четыре раза, а время, необходимое для регистрации, — до 30 минут.
С 2003 года регистрацию субъектов предпринимательства по принципу «одно окно» осуществляли инспекции по регистрации субъектов предпринимательства при хокимиятах районов. А в 2016 году на базе инспекций были образованы Единые центры по оказанию государственных услуг субъектам предпринимательства по принципу «одно окно». Дальнейшим шагом стала передача с 1 февраля 2017 года этих центров из структуры хокимиятов районов в ведение Министерства юстиции Республики Узбекистан. В результате количество государственных услуг, оказываемых центрами, увеличилось.
«Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их», — гласит декларация. Это право подразумевает возможность исповедовать религию или убеждения любого рода по своему выбору. Это положение закреплено в нашей Конституции, которой гарантируется свобода совести, а также в Законе «О свободе совести и религиозных объединениях». В настоящее время в Узбекистане функционируют 16 конфессий. Их правовой статус регулируется в соответствии с нормами и общими принципами международного права и национальным законодательством республики.
В целях реализации международных положений, в частности декларации, после обретения независимости указом Президента первые дни религиозных праздников Руза-хаит и Курбан-хаит объявлены выходными днями.
Как известно, со времени принятия Всеобщей декларации прав человека ООН постоянно обращается к правительствам всех государств с призывами информировать общественность о правах человека, распространять тексты международных документов в учебных заведениях. Поощрение прав человека, характерное для государственной политики в нашей стране, получило практическое воплощение в правительственном решении о введении в программы учебных заведений предмета «Права человека». Все возрастающий интерес к проблеме прав человека, ее актуальность, необходимость широкого распространения знаний в этой области придают особое значение подготовке кадров, которые могли бы успешно заниматься данными вопросами.
Положения декларации рассчитаны на обеспечение интересов человека, ибо в ней емко и четко отражены, сконцентрированы все основные права и свободы. Следовательно, каждый должен знать положения этого документа, пользоваться ими, чтобы жить достойно, благородно и счастливо.
Именно свободное развитие человека, его возможность самоопределиться, сознание ценности человеческой личности — залог успешного построения гражданского общества и дальнейшего процветания нашего государства.
Омон МУХАМЕДЖАНОВ,
доктор юридических наук.