Объединяясь ради благополучия детей

В современном мире безопасность детей — один из важнейших приоритетов для любого государства, в том числе и Узбекистана. Забота о подрастающем поколении возведена в ранг государственной политики, где пристальное внимание уделяется вопросам охраны прав детей и обеспечению их безопасности.

За последние годы в этом направлении предпринято немало действенных шагов. Так, в 2019 году в республике впервые введена должность Уполномоченного Олий Мажлиса по правам ребенка (детского омбудсмана), а в ноябре 2024 года был принят Закон «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)», значительно расширяющий полномочия данного института: он вправе отстаивать интересы детей в суде, беспрепятственно посещать любые учреждения, где находятся несовершеннолетние, и ежегодно представлять парламенту доклад о положении дел с правами ребенка.

Другим важным шагом стал Закон «О защите детей от всех форм насилия» от 14 ноября 2024 года. Документ направлен на комплексное решение проблемы насилия над детьми, имеет стратегическое значение, гарантирует учет мнения защиты прав детей при принятии важных государственных решений, подлежащих обязательному согласованию с детским омбудсманом.

В нашей стране особое внимание уделяется и укреплению правовой базы для детей, развитию институтов их защиты и расширению социальных услуг. Так в рамках масштабных институциональных реформ создано Национальное агентство социальной защиты, введена практика региональных уполномоченных по правам ребенка, на местах функционируют комиссии по делам детей под руководством Премьер-министра и хокимов.

В рамках реализации государственной политики, проводимой под руководством Президента Узбекистана, расширяются горизонты международного сотрудничества, выстраиваются устойчивые механизмы взаимодействия во благо подрастающего поколения — Узбекистан стал 46-й страной в мире и одной из первых в Центральной Азии, присоединившейся к Глобальному альянсу по искоренению насилия в отношении детей. Комментируя это знаковое событие, первый заместитель директора Национального агентства социального обеспечения Шахноза

Мирзиёева отметила, что это не только о международном признании, но и о общем выборе: сделать все возможное, чтобы каждый ребенок в Узбекистане чувствовал себя в безопасности и знал, что его детство защищено. «Присоединение к Альянсу открывает для Узбекистана новые возможности: учиться у других стран, обмениваться успешными практиками и получать доступ к глобальной экспертизе. Это путь к тому, чтобы вместе с международными партнерами создавать мир, где каждый ребенок растет в безопасности», — сказала Шахноза Шавкатовна.

В рамках международного сотрудничества на прошлой неделе Ташкент вновь стал площадкой масштабного события в сфере защиты прав детей. В столице Узбекистана прошел I Международный форум детских омбудсманов Центральной Азии, объединивший не только уполномоченных по правам ребенка Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, а также детских омбудсманов Норвегии, Хорватии и Финляндии, участников Европейской сети детских омбудсманов (ENOC).

Из истории развития ENOC

На сегодняшний день во многих странах есть уполномоченный по правам ребенка. Институт омбудсманов сделал первые шаги в 1997 году, когда была создана Европейская сеть уполномоченных по правам ребенка (ENOC). Правозащитник по делам детей защищает и продвигает их права в отношениях с государственными и частными органами и следит за условиями их развития. На сегодняшний день сеть объединяет 44 независимые организации из 35 европейских стран, работающие в области защиты прав детей.

В 2006 году Европейская комиссия выпустила документ «На пути к стратегии ЕС в отношении прав ребенка», который придал новый импульс правам детей на повестке дня в Европейском Союзе и включает семь целей, касающихся действий Комиссии и установления критериев. Комиссия также разработала в 2010 году план действий для несопровождаемых несовершеннолетних и осуществляет в рамках программы DAPHNE мероприятия по борьбе с насилием в отношении детей, молодежи и женщин. Повестка дня ЕС в области прав ребенка, включающая 11 конкретных действий, была направлена на защиту и реализацию прав ребенка во всех соответствующих политиках ЕС и действиях.

Рассказывая о деятельности Европейской сети омбудсманов по правам детей, председатель данной организации и детский омбудсман Финляндии Элина Пеккаринен отметила, что международные специалисты всегда готовы к сотрудничеству и передаче перспективного опыта правозащитникам детей в странах Центральной Азии.

В рамках пленарных сессий и дискуссий

В рамках мероприятия специалисты обсудили важные темы —  совершенствование механизмов защиты прав детей в странах Центральной Азии и перспективы регионального сотрудничества.

Инициатором форума, прошедшего на тему «Актуальные вопросы совершенствования механизмов защиты прав ребенка в странах Центральной Азии: перспективы регионального сотрудничества детских омбудсманов» стали Уполномоченный по правам ребенка Олий Мажлиса Республики Узбекистан при поддержке Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) и Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане.

Данная платформа призвана способствовать конструктивному обмену опытом в области защиты прав ребенка, эффективному решению общих проблем, выработке единых подходов к борьбе с региональными и транснациональными угрозами и вызовами, а также дальнейшему укреплению потенциала институтов детских омбудсманов стран Центральной Азии.

На открытии форума Председатель Сената Танзила Нарбаева сказала: «Будущее нашего региона напрямую зависит от того, насколько эффективно мы сможем защищать права детей, создавать условия для их полноценного образования, воспитания и здоровья. В этом смысле особое значение имеет обсуждение в рамках форума не только национального опыта, но и совместных инициатив и усилий. Следует отметить, что консультативные встречи глав государств Центральной Азии стали эффективной платформой для сотрудничества. На основе этого процесса созданы Межпарламентский форум, Диалог женщин-лидеров, Молодежный диалог, а также ряд структур, направленных на решение актуальных региональных задач. В этом контексте создание региональной платформы уполномоченных по правам ребенка является важным шагом».

В повестку дня вошли такие вопросы, как проведение национального мониторинга ситуации с детьми в регионе, обеспечение их безопасности в интернет-пространстве, создание эффективных механизмов, направленных на предупреждение всех форм насилия в отношении подрастающего поколения, а также обеспечение доступа к правосудию.

«Форум имеет огромное значение. Впервые детские омбудсманы стран Центральной Азии собрались вместе, чтобы обсудить вопросы обеспечения прав детей. Цель нашей организации — укрепить сотрудничество региона в этой сфере. При предоставленной руководством Узбекистана возможности мы объединяемся, обмениваемся опытом, определяем задачи, которые необходимо решать. Высокой оценки заслуживает работа по совершенствованию законодательной базы страны. Ярким аспектом преобразований является создание Национального агентства социальной защиты. Впереди стоит много задач, а сам форум предоставляет возможность выработать четкий план действий. На сегодняшний день в рамках взаимодействия детских омбудсманов стран Центральной Азии изучаются и уже есть примеры положительно решенных ситуаций, связанных с возвращением детей, находящихся в социально уязвимом положении. Мы работаем и осуществляем конструктивные связи между странами, стремимся интегрировать наши усилия для создания региональной платформы, которая будет служить во благо детей Центральной Азии», — сказала в рамках своего выступления глава Представительства ЮНИСЕФ в Узбекистане Рехина Кастижио.

Участники форума также обсудили пути интеграции усилий и международных инициатив, национальные стратегии и планы, направленные на защиту прав детей. Особое внимание уделялось перспективам развития межрегионального и международного сотрудничества детских омбудсманов.

Целью данного мероприятия является создание эффективной региональной платформы для диалога и взаимодействия уполномоченных по правам ребенка стран Центральной Азии. Это будет способствовать конструктивному обмену опытом в сфере защиты прав детей, оптимальному решению общих проблем, выработке единых подходов к противодействию общим региональным и транснациональным угрозам и вызовам, а также укреплению потенциала институтов детских омбудсменов стран Центральной Азии.

Участники форума обсуждают пути интеграции усилий и международных инициатив в национальные стратегии и планы, направленные на защиту прав детей, а также на укрепление потенциала институтов уполномоченных по правам детей стран Центральной Азии. Особое внимание уделяется перспективам развития межрегионального и международного сотрудничества детских омбудсменов.

«Защита прав детей — это не просто юридическое обязательство, предусмотренное Конвенцией о правах ребенка, это моральная ответственность, определяющая, какое общество мы строим. И когда страны сотрудничают, когда институты объединяют усилия, результат в интересах детей многократно возрастает», — сказала Рехина Кастижио, глава Представительства ЮНИСЕФ в Узбекистане.

Повестка дня форума включает такие вопросы, как национальный мониторинг ситуации детей в регионе; обеспечение безопасности в интернет-пространстве; эффективные механизмы предотвращения всех форм насилия в отношении детей; обеспечение доступа детей к правосудию.

— Значимость этого мероприятия большая, так как судьбы соседних стран Центральной Азии переплетены по многим аспектам: это и семейные, и трансграничные, и политические связи. Поэтому важно, что данное мероприятие направлено на налаживание отношений и создание единой платформы, где будут обсуждаться проблемы правовой защиты детей, обеспечения их прав. У нас настолько переплетены судьбы народов, многие семьи живут в приграничных зонах, где имеются граждане двух стран. В связи с этим встает вопрос о правах ребенка. В этом отношении взаимопонимание между государствами и детскими омбудсманами имеет огромное значение», — поделилась региональный представитель детского омбудсмана по городу Ташкенту Васила Алимова. — В качестве примера могу привести реализуемые нашей республикой мероприятия по проекту «Мехр», когда дети были возвращены из зон военных конфликтов и решались вопросы по обеспечению их прав. Часто бывало, что родители (оба или один из них) являлись гражданами другой страны. Мы выходили на международный уровень, вместе с коллегами разыскивали родственников, в семьи которых были определены ребята.

Участники отмечали, что надежная законодательная база — основы эффективной защиты ребенка. 15 мая 2025 года вступил в силу закон «О защите детей от всех форм насилия», документ, ставший переломным моментом в формировании национальной системы защиты детей, закрепив правовые институциональные механизмы на современном уровне. Работа в этом направлении продолжается.

«Наш масштабный диалог символизирует новый этап регионального сотрудничества. Все озвученные выступления, высказанные позиции, поднятые острые вопросы указывают, что проблема защиты прав ребенка носит глобальный транснациональный характер и требует согласованных единых решений. Глава нашего государства Шавкат Мирзиёев отметил, что судьбы и будущее наших народов тесно переплетены, и это является мощной объединяющей силой. Эти слова в полной мере отражают нашу общую миссию — обозначить защиту прав ребенка как стратегический приоритет государств, требующий совместных действий. В виду этого Узбекистаном была выдвинута инициатива по созданию единой региональной платформы детских омбудсменов стран Центральной Азии. Наша республика уверенно ведет открытую и прагматичную политику, которая нашла отражение и в сфере прав детей, прочно выписанных в настоящую политическую повестку Узбекистана. Устойчивое сотрудничество с коллегами из Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана уже приносит результаты. Дети, вовлеченные в различные кризисные ситуации за рубежом, были возвращены на Родину, им была обеспечена медицинская и социальная помощь, оформлены документы, связанные с их передачей под опеку близких родственников, осуществлена защита несовершеннолетних пострадавших от насилия. Только совместными усилиями можно достичь эффективной защиты интересов ребенка.

Исторические и географические корни, общность мышления наших народов также обуславливает и общие проблемы в сфере защиты прав детей: это и миграция семьи, где дети наиболее уязвимое звено, и такие трансграничные региональные угрозы, как различные формы эксплуатации, и онлайн-насилие в отношении несовершеннолетних. Все эти вызовы требуют слаженной координации национальных механизмов защиты. Но вместе с тем важно отметить, что существует и различие в национальных системах правосудия, дети, исходя из особенностей законодательства разных стран, в идентичных ситуациях получают разную степень защиты и поддержки», — сказала Сурайё Рахмонова, Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам ребенка.

На саммите глав государств Центральной Азии отмечалось, что сегодня не существует альтернативы совместному поиску решений и укреплению добрососедства. Те вызовы, с которыми сталкиваются наши дети, — миграция, торговли людьми, киберугрозы — невозможно преодолеть без общей политической воли и единой стратегии. Ни одна страна региона не в состоянии в одиночку ответить на эти вызовы. Отсюда необходимость создания региональной платформы детских омбудсманов. Данная структура позволит сформировать систему раннего предупреждения трансграничных нарушений прав ребенка, наладить обмен информацией и передовым опытом в кризисных ситуациях, выработать единый региональный стандарт, а также согласовать образовательные программы для родителей и специалистов в области защиты детей.

Подводя итоги

Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане, Посол Антти Карттунен, отметил, что эта важная встреча, ставшая большим шагом на пути защиты прав детей в Центральной Азии, демонстрирует общую приверженность и понимание того, что обеспечение безопасности детей требует постоянного сотрудничества, открытых обсуждений и обмена опытом. «Работая вместе с правительствами, национальными институтами по правам человека, организациями гражданского общества и международными партнерами, мы можем построить более сильные системы для того, чтобы каждый ребенок был защищен, находился в безопасности, мог расти и достигать успехов в своем развитии», — говорит Антти Карттунен.

В ходе форума обсуждены рекомендации по внедрению работы в рамках региональной платформы диалога и взаимодействия уполномоченных по правам ребенка Центральной Азии, сформированы предложения по конструктивному обмену опытом в сфере защиты детей, выработаны единые подходы по противодействию общим региональным и транснациональным угрозам и вызовам, определены пути интеграции усилий и международных инициатив национальной стратегии и планов, направленных на защиту прав ребенка, а также наращивание потенциала институтов детских омбудсманов.

Формирование единой платформы детских омбудсменов соответствует общему курсу стран Центральной Азии на углубление сотрудничества с коллегами из Европы и Азии. В дальнейшем планируется взаимодействие стран-участниц данного форума на таких площадках, как Европейская сеть детских омбудсманов.

Была принята Декларация детских омбудсманов стран Центральной Азии, направленная на дальнейшее укрепление межрегионального и международного сотрудничества в сфере обеспечения и защиты прав ребенка.

В течение двух дней спикеры из разных стран, а также представители различных государственных структур, которые занимаются проблемами детей, обсудили разные вопросы по защите ребенка, в том числе от всех форм насилия, обеспечения его законных прав. Итогом этого масштабного мероприятия и первым действенным шагом на пути создания региональной платформы стала декларация — документ, в котором описаны общие принципы совместной работы, отражены единые цели и усилия во благо детей. В ее основе заложены принципы и приоритетные направления: соблюдение международных обязательств, продвижение основных принципов Конвенции по правам ребенка, защита от насилия, гармонизация законодательства и мониторинг, реформирование правосудия в отношении детей, просвещение и информирование, межсекторальное взаимодействие, международное и региональное сотрудничество. Декларация станет прочной основой фундамента регионального единства и последующей эффективной работы по защите интересов детей.

В инициативе проведения форума Узбекистан дал старт. Следующей принимающей страной станет Республика Казахстан, где будут подведены итоги проделанной работы и изучения положительного зарубежного опыта, обсуждены дальнейшие шаги создания единого стандарта работы по обеспечению законных прав детей.

Наталья МОРОЗОВА.

Фото из архива ЮНИСЕФ.